今年的全國兩會已經結束，但是兩會的聲音卻余音繞梁，激蕩著人們的內心，久久不能散去。環境保護、防污治污問題自然是今年兩會最大的熱點。近年來，一些產業向中西部轉移的同時，有些污染企業也在“三級跳”。以重金屬污染為代表的一批涉鉛企業，出現了“兩次產業轉移、形成三個發展層級”的軌跡，尤其具有典型性。兩會代表委員建議，筑牢“綠色門檻”，地方政府要承擔主要責任，積極推動產業在轉移中逐步升級，不能讓污染隨著轉移擴散，堅決防止低水平重復建設。
東部的“燙手山芋”咋成了中西部的“香餑餑”
在東部產業向中西部轉移的同時，一些被東部沿海發達地區淘汰的高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業，也在向中西部地區轉移。
從浙江湖州市環保部門可以了解，2006年以來，湖州多次開展蓄電池產業整治，其中以蓄電池企業最集中的長興縣最為典型。長興縣以“關停淘汰一批、搬遷入園一批、原地提升一批”為產業轉型升級思路，把上百家蓄電池企業減少到二三十家，鉛排放總量從2011年的6000多公斤降為2000多公斤，形成了從廢舊電池回收、原輔料加工、生產、銷售和設計研發一條龍的完整產業鏈。
長興縣是全國20個重金屬污染防治示范區之一。在整頓之前，長興縣出現過因鉛污染激發的村民群體性事件，引發社會高度關注。這也是當地下決心整頓鉛污染的重要原因之一。據當地政府工作人員介紹，長興縣整頓蓄電池產業期間，中西部地區的一些縣市，招商人員長期駐扎在長興縣的賓館內，主動了解有哪些企業會被關停淘汰，希望將這些企業招引過去。
長興縣歷經六七年的整頓升級，一方面是一些生產工藝落后的企業向中西部地區轉移了，同時，鉛粉制造、板柵鑄造、極板制造、極板化成等容易造成污染的工序，蓄電池成品生產的上游環節，絕大多數轉移到了中西部地區。長興縣一些蓄電池生產企業選擇從安徽、江西等地買進極板等原材料，在長興縣組裝成品。
產業轉移與污染轉移并存謹防“劣幣驅逐良幣”
調查了解到，不僅是浙江湖州，作為承接浙江此類產業的安徽省界首市等地，近年來也在對蓄電池產業進行轉型升級。在升級的同時，一些因為不符合環保要求、被淘汰關停的企業，再次向與安徽臨近的河南省漯河、項城等地轉移。
在安徽阜陽的界首市田營鎮循環經濟工業園區看到，這里有來自浙江長興縣的天能電池集團（安徽）有限公司、超威電池公司等外地轉移來的企業，也有本地土生土長的華鑫集團。這些企業主要分成兩大類：電池生產類和廢舊電池回收利用類。與在浙江長興縣新能源園區看到的生產工藝相比，部分電池企業的工藝水平與環保要求略低。一些企業工人血鉛超標，對工人健康傷害大。
據界首市有關負責人介紹，近年來田營工業園正在持續進行技術改造升級，一些環保不達標的鉛冶煉企業，要么改造升級，要么徹底關停。在界首市整頓提升產業的同時，一些不符合環保標準的企業向河南省項城市、漯河市等地轉移。
在項城等地走訪時看到，一些小型鉛冶煉作坊夾雜在農村的民房之間，除了比較顯眼的大煙囪外，其他很難發現這和普通的農村院子有什么不同。這些小作坊被當地稱為“野爐子”，連基本的工商登記都沒有，也沒有環保措施，基本任何需要政府審批核準的手續都是空白的，處于監控盲區。當地一位從事鉛冶煉行業的業內人士介紹，一旦被舉報，環保執法部門來查就停產，甚至毀掉部分鍋爐應付檢查；過幾天風頭過了，再修好鍋爐繼續生產。同時，還有個別“野爐子”通過潛規則，與當地基層干部及監管部門“拉關系”。
不論是在田營工業園區，還是在浙江長興縣，都有多家涉鉛企業負責人抱怨，正規企業投入數億元升級環保設備，使產品成本升高；如果這些“野爐子”長期存在，將會用低價產品奪走正規企業的市場，引發“劣幣驅逐良幣”效應。他們強烈呼吁，各地政府環保執法實施統一標準，徹底關停“野爐子”。
防止污染三級跳代表委員建議地方政府要承擔主要責任
浙江湖州、安徽界首、河南項城等地，隨著兩次轉移而出現的三個層級的蓄電池產業現狀，在我國產業轉移過程中具有一定典型性和代表性。產業在轉移過程中，雖然也有一定的污染轉移，但總體上污染企業數量有所減少，污染程度有所減弱。代表委員建議，應繼續鞏固產業轉型升級帶來的節能減排效果，抓住機遇，深入調整地方領導干部考核方式，把環保作為硬指標，提高東產西移的質量和水平。
全國人大代表、安徽省阜陽市委書記于勇建議，中西部招商引資，一定要把保護生態環境作為基本的前提，不能再走“先污染后治理”的老路了。在中西部承接產業轉移、招商引資的過程中，污染企業跳到了哪個地方，哪個地方的政府就需要承擔責任。只有這樣，才能切實做到防止污染企業“三級跳”。
全國人大代表、安徽省發改委主任張韶春介紹，早在三四年前，安徽省就制定了在承接產業轉移過程中如何筑牢“綠色門檻”的政策法規，嚴格督促各地貫徹落實，對保護安徽省生態文明起到了重要作用。但是，在實際工作中，偶爾會在個別地區出現“漏網之魚”。不過，只要發現，就會嚴格執法、查處、追責。
代表們建議，對“三高”企業，政府要動真格，嚴格落實新環保法，才能剎住污染轉移通道。同時，建議深入調整對地方黨委政府主要領導的考核方式，嚴格生態環保考核。產業承接時，可在環評預審、準入門檻等方面把關，確保轉移來的產業優化升級，而不是把別的地區攆走的企業照搬過來，進行低水平重復建設。（鐘合）
來源：中國有色金屬報
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