“現在國內的糖業形勢十分嚴峻，虧損連年擴大”。“昨天，我又看了一下盤面，鄭糖期貨一度跌停。”對此，“國家應該當機立斷，盡快啟動貿易救濟政策。這種狀況拖得越久，我國糖業損害就會越大”。
3月10日，全國人大代表、光明食品（集團）有限公司副總裁葛俊杰，在接受記者采訪時表達了對于我國糖業發展現狀的擔憂。
此次上會，葛俊杰是有備而來。他在參加全國兩會之前，曾經就糖業現狀問題走訪了廣西、云南等地。同時聽取了多家總計擁有國內70%糖業資源企業的意見和建議。在與他們充分交流之后，最終形成了此次向大會提交的建議。
他指出，“由于連年虧損，整個制糖行業已經處于失血狀態。從目前來看，可以預計今年國內甘蔗產量還會下降。可以說，中國的糖業正處于最為痛苦的階段，掙扎求生。”
成本高企是國糖硬傷
“這個行業已經連續虧損了三年，今年是第四年。去年整個行業虧損額達到97.6億元，是2013年的3倍，虧損面達到了70%。”
葛俊杰分析指出，目前國內外環境和條件發生了深刻變化。全球食糖產量供大于求，食糖價格持續大幅下滑，而國內制糖成本居高不下，價格倒掛導致糖業連年虧損。
實際上，我國糖業的低迷與自身有直接關系。我國食糖產區主要集中于廣西、云南等地，區域土地條件差，農田水利設施薄弱，糖料品質單一，糖料種植的規模化、機械化、水利化和良種化程度較低，生產成本居高不下。
“現在我們原糖的生產還主要是手工砍拾，這樣甘蔗每噸成本就要130元，收購價格會到400~450元每噸，遠高于國外同行的價格，所以競爭優勢幾乎沒有”。葛俊杰說，從甘蔗畝產量來看，巴西平均畝產可達到10噸左右，澳大利亞、泰國等平均畝產達6~7噸左右，而我國僅有4噸左右，差距較大。
同時，國家相關方面的金融扶持力度不夠。糖業屬于資本密集型的周期性產業，在周期下行中，國內糖價由最高7800元/噸下跌到3920元/噸，跌幅50%左右，企業經營壓力增大，部分企業資金鏈斷裂，經營陷入困境。金融機構對糖業的民生屬性和周期性特征重視不夠，反而將制糖行業列入高風險行業，下調糖企信用評級，提高信貸門檻，加劇了企業資金緊張情況，嚴重影響了企業正常開工生產和兌付農民糖料款。
葛俊杰客觀地指出，比較來看目前我國制糖企業產業鏈短，產品單一、技術含量不高，抗風險能力較弱，與國際糖企存在較大差距；再加上國內甘蔗收購價與國外相比高出近一倍，而糖料成本占制糖成本的80%左右，使得國內糖企生產成本居高不下。同時，國內糖業缺乏具有競爭力和影響力的龍頭企業，整個行業經營模式比較傳統粗放，在產品創新、供應鏈管理、循環經濟等方面與全球糖業領先企業存在較大差距。
“無序進口”攪亂本土市場
不過，在所有導致虧損的因素中，葛俊杰還是認為，“無序進口”問題最應引起相關部門的關注。“現在，我國白糖配額外的關稅是50%，而世界上其他國家的白糖關稅則在97%左右。國內的這種低關稅必然會導致大量國外白糖蜂擁而至，甚至走私糖現象也十分猖獗，對國內形成了嚴重沖擊”。
據國際糖業組織（ISO）預計，2014/15榨季全球糖市供應過剩量在60萬~100萬噸左右，過剩規模相比上一榨季雖有下降，但加上高企庫存，過剩壓力不減。在全球化不斷加速的背景下，國際原糖過剩的壓力很快就傳導到國內。加上國內糖價復蘇動力不足，對中國糖業的健康發展帶來嚴重的沖擊。
另據海關統計，在2010/11至2013/14四個榨季，我國食糖進口量分別為207萬噸、426萬噸、366萬噸和402萬噸，相當于同期國內食糖產量的20%、37%、28%和31%，這些外糖進口的不斷加大，進一步加劇了國內食糖市場的供大于求狀況。
葛俊杰指出，食糖是關乎國計民生的基礎性產品，也是食品、醫療等產業的重要基礎原料。同時，食糖產業是廣西、云南等邊疆少數民族地區經濟的支柱產業，關系到4000萬蔗農和40萬職工的利益和社會穩定。糖業不僅是經濟問題，更是民生問題和國家戰略安全問題。
據中國糖業協會統計，2013/14榨季拖欠蔗款達22.8億元，導致蔗農種植積極性降低，種蔗面積減少，未來食糖產量將出現巨大缺口，對我國食糖產業安全和國民經濟的健康發展，肯定會帶來嚴重影響。
“我們的糖業生產企業如果倒下去了，結果是什么。結果會像石油一樣，重要的戰略資源被別人掌握著”。葛俊杰指出，目前國內糖的消費量是1400萬噸每年，而我們的產量為1200萬噸每年，基本上能夠保持供需平衡。“少量進口無可厚非，這是對國內市場的一種有益補充。但白糖產業不像其他行業，它屬于戰略性物資，所以國家應該充分認識保護國內糖業的重要性”。“應該向歐洲等國家借鑒和學習，通過提高關稅來加以控制，保護本土糖業”。
戰略物資亟待政策保護
基于目前我國糖業所處的困境，葛俊杰建議，政府相關部門應當盡快出臺相關政策，進一步增強行業發展信心，為我國糖業渡過困境、轉型升級提供時間和空間的“窗口期”。“我不反對，我們的確要從自身做起，不斷加強轉型升級，增強機械化、專業化生產水平，但目前行業最急迫的還是要加強食糖進口管理”。
為此，他建議，基于國外食糖超量進口對我國糖業產業造成嚴重損害的事實，結合我國《制糖行業“十二五”發展規劃》關于國產糖自給率為85%的目標要求，建議有關部委盡快啟動對食糖貿易救濟的立案調查，盡早實施貿易救濟措施；盡快改革和完善現有配額管理辦法，嚴格、規范配額發放，有效實施自動進口許可制度。同時，盡快修改完善《原糖》（GB15108-2006）國家標準，加強食糖進口檢疫和管理，有效減少進口食糖沖擊。
此外，他還建議指出，我國需要加快實施食糖目標價格管理。盡快將食糖列入目標價格管理試點范圍，以糖料種植成本為基礎，設定食糖調控目標價格，建立糖價的動態監控機制，從根本上保護蔗農和糖企的利益。加大金融對糖業的專項支持。建議央行設立大宗農產品專項貸款資金，盡快研究出臺鼓勵金融機構加大對食糖產業支持力度的實施意見和細則，在2014/15榨季階段性安排300億元扶持資金，重點用于制糖企業兌付蔗農甘蔗款等方面，并加強資金監管，確保專款專用；同時，鼓勵銀行在糖業下行周期中適度放寬貸款條件，降低企業融資成本，支持制糖企業渡過糖價低谷期的寒冬。
同時，要對蔗農進行財政直補。據介紹，目前的食糖定價機制導致蔗農收益在糖價下行中下降，甚至虧損，不利于農民增收和三農問題的解決。為此建議財政部、農業部盡快在2014/15榨季啟動對蔗農直接補貼，從食糖關稅收入中專項撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標準對蔗農進行補貼，確保蔗農收益穩定，提高種植積極性，促進糖業可持續發展，確保產業安全。
基于我國制糖行業模式傳統，產業集中度不高，建議政府加快培育糖業產業龍頭企業，鼓勵以大帶小、以強帶弱，提升我國糖業集約化經營能力和水平；盡快研究出臺鼓勵和支持我國制糖行業創新發展的指導意見，加大對產品創新、模式創新、供應鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業“十三五”發展規劃》，制定配套行動計劃，為國內糖業的轉型升級提供制度保障。 （本報記者 楊明）
來源：中國工業報
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