“四期并存”我國煤炭行業脫困需立足保供需

　　借鑒先期工業化國家的經驗，我國煤炭產能過剩已成定局，短期內煤炭市場供大于求的態勢很難改變。日前，在2015中國煤炭高峰論壇上，中國煤炭工業協會會長王顯政指出，我國煤炭行業必須轉向依靠質量、效益、集約型發展，必須轉向依靠理念創新、科技創新，加快結構調整，促進轉型發展，提高煤炭安全、高效、綠色和智能化水平。

　　煤炭形勢達成共識

　　王顯政指出，當前我國煤炭行業進入“需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、環境約束強化期、結構調整攻堅期”，這是10多年來持續高速發展的必然結果，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現。在煤炭需求增速放緩、產能建設超前、庫存居高不下、進口煤總量較大等多重因素影響下，擴規模、增產能、漲價格的空間越來越小，“以量補價、讓利不讓市場”的傳統市場競爭模式已經走到了盡頭。

　　多年來，煤炭工業發展規劃都是以增量、擴能為主，特別是“十五”以來，我國煤炭產量快速擴張，煤炭企業更是以產量翻番、規模上水平為重點，特別是2012年以來，在需求大幅下滑之后，煤炭行業發展面臨的新形勢、新挑戰增多，煤炭數量速度和總量擴張型的規劃發展思路受到經濟下行的挑戰。

　　據介紹，論壇對當前煤炭形勢達成七點共識：一是對經濟發展新常態下煤炭行業發展的階段性特征更加清晰了；二是對煤炭行業創新發展理念、轉變發展方式的途徑更加明確了；三是對煤炭消費總量“天花板”的認識以及對行業發展的影響更加深刻；四是對新常態下煤炭經濟的增長方式的研究和思考更加理性；五是對煤炭發展戰略與“十三五”規劃發展思路更加清晰；六是在推動能源供給、消費革命的新形勢下，對煤炭安全高效智能綠色生產和清潔高效低碳環保利用的技術路線、發展重點和發展方向逐漸形成了共識；七是對煤炭企業稅費負擔重、資源枯竭煤礦退出難和推動行業脫困任務艱巨的問題反映集中。

　　面臨的挑戰與機遇

　　王顯政表示，煤炭作為我國主要能源和重要的工業原料，在推動能源革命和經濟發展新常態下，煤炭工業發展進入戰略轉折時期，機遇與挑戰并存。

　　從行業發展面臨的挑戰看，一是隨著我國經濟由高速增長轉為中高速增長，能源消費強度下降，煤炭消費量以年均2億噸增長的時期已經結束，煤炭行業依靠數量、速度、粗放型的發展方式已經結束，需求增速放緩將成為行業發展的新常態，轉變發展方式勢在必行。

　　二是根據國家能源局關于“十三五”煤礦建設“東部原則上不新建，中部（含東北）退一建一、適度建設資源枯竭接續項目，西部建設電力外送配套項目”，從嚴控制120萬噸/年以下煤礦核準的原則，煤炭企業依靠上項目、鋪攤子、增加投資、擴大規模的發展模式難以為繼，可持續發展面臨新的挑戰。

　　三是根據國家多家研究機構預測，我國煤炭消費峰值大多集中在45億~48億噸。目前，全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規建設煤礦的產能，即使考慮今后一個時期，淘汰一批落后產能，煤炭產能過剩已成定局。

　　四是在市場需求低迷，庫存居高不下的情況下，穩定煤炭市場價格仍有難度，推動價格大幅回升更難。目前，秦皇島5500大卡動力煤價格由2014年最低點的475元/噸回升到520元/噸左右，但回升到2012年的高位幾乎不可能。

　　從行業發展面臨的機遇看，一是煤炭作為我國主體能源的地位難以改變。二是大幅提高新能源和可再生能源的消費比重仍需要一個過程。三是黨和政府高度重視煤炭工業的健康發展。四是煤炭行業自身發展基礎更加堅實。

　　在經過近10年來快速發展后，煤炭結構調整取得較大進展，煤炭上下游產業不斷融合，科技進步對行業發展的支撐作用增強，科技貢獻率不斷提升，一批具有國際競爭力的大型煤炭企業集團快速成長，應對市場風險的能力大幅提高。

　　煤炭轉型多管齊下

　　王顯政強調，面對新常態、新機遇和新挑戰，煤炭行業要立足當前煤炭行業脫困，要嚴格控制煤炭總量、消化過剩產能，堅決遏制違法違規生產，維護市場供需平衡，把煤炭價格穩定在合理區間。

　　一是要深入推動煤炭生產、消費、技術和體制革命，加強國際合作，實施創新驅動發展戰略，深入推進煤炭科技創新發展，促進行業發展由勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變。二是推進煤炭結構調整與轉型升級，促進發展方式由數量、速度粗放型向質量、效益集約型轉變。三是推動生態文明礦山建設，促進行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。四是推進現代煤化工產業化發展，促進煤炭產品由燃料向原料與燃料并重轉變。五是推進市場交易體系建設，促進行業發展由不完全市場向完全市場化轉變。六是推進安全生產長效機制建設，促進行業發展由大幅降低安全生產事故為重點向提高職業健康保障程度轉變，打造煤炭工業升級版，實現煤炭安全高效綠色開采，提高煤炭清潔高效低碳利用水平，為國家能源安全穩定供應提供支撐和保障。 （本報記者 孟凡君）

來源：中國工業報

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