2014年，受國家經濟結構調整、節能環保力度加大等因素影響，我國煤炭等基礎能源消費缺乏強力支撐，煤炭需求增幅下降，我國煤炭經濟運行面臨嚴峻挑戰的局面并未發生根本改變。中國煤炭工業協會副會長姜智敏指出，在這樣的經濟環境中，如果再追求規模的擴張、產能的提高，煤炭企業能不能活下去都是個問題。
救市政策頻出
2014年，針對煤炭企業的困境，我國出臺多個扶持政策拉動內需，刺激煤炭價格上調。8月6日，國家發改委發布的《煤炭經營監管辦法》，明確禁止煤炭經營主體銷售或進口高灰分、高硫分劣質煤炭，并鼓勵大型煤炭企業與耗煤量大的用戶企業簽訂中長期直銷合同。8月28日，國家發改委召集五大發電集團等大型企業負責人開會。會議提出，今后我國將控制進口、鼓勵出口，全年減少煤炭進口5000萬到1億噸。
事實上，從2014年7月中旬開始，國家發改委、國家能源局開始組織召開煤炭脫困周度例會，截至2014年年底，已經連續召開了22次聯席會議。我國高級別、高頻度的脫困會議為煤炭行業帶來了“限制產能”、“控制進口、鼓勵出口”、“扶持煤企”等多項實質性利好措施，成為促成2014年煤炭價格止跌反彈的重要推手，對國內煤炭市場形成支撐。
2014年四季度，在市場供需關系并未出現明顯改善的背景下，煤炭價格卻呈現底部反彈。其中，我國多個煤炭主管部門聯合發布政策，要求嚴格制止違法違規建設生產、超能力生產和不安全生產，以及國家、地方政府及行業協會密集出臺的煤炭救市政策起到了積極作用。
此外，國務院常務會議提出，從2014年12月1日起，在全國實施煤炭資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，推進清費立稅、減輕企業負擔工作，煤炭行業或將看到春天的希望。
缺乏實質性支撐
在我國煤炭產業結束“黃金10年”的第二年里，各方數據顯示，沒有任何跡象表明煤炭行業在短期內有復蘇的可能。
一是需求方面，2015年我國經濟仍處于轉型期，面對經濟增速放緩、經濟結構優化以及國家政策積極加強環境保護力度，嚴控能源消費總量，發展可替代性能源，煤炭在一次能源消費中的比重持續下降，預計2015年煤炭需求增速在2%左右，較前10年增速出現明顯下滑。
二是供給方面，我國已制定一系列政策推動煤炭行業“去產能、控產量、限進口”，以達到供給收縮的目的。但是，我國核準煤炭總產能55億噸，產能的大量集中釋放，將進一步加劇市場供大于求的壓力。
三是價格方面，受高庫存、低需求的制約，加上海運價格持續走低壓縮成本，煤炭價格上行動力不足。從企業盈利狀況看，煤炭價格已處于底部。
雖然，目前我國煤炭市場已出現一些積極變化，產量無序增長的勢頭得到遏制，煤炭價格小幅回升。但是，當前煤炭需求增長乏力，進口煤炭總量較大，庫存煤炭居高不下，煤炭價格下行壓力依然存在，煤炭經濟持續向好的基礎仍不牢固。如果國家沒有進一步扶植，煤炭在內憂外患的夾擊下，價格缺乏實質性支撐，后續上行空間有限，預計2015年國內煤炭價格將呈低位波動態勢。
姜智敏認為，我國要實現“煤價不下跌，庫存不上升，貨款拖欠不增加”的脫困目標，難度依然很大。
生產消費負增長
中國煤炭工業協會會長王顯政表示，我國煤炭消費持續下降，需求出現“平滑期”。從當前煤炭行業資金投入趨勢看，我國煤炭行業投入的高峰期已經結束。但目前我國已經核準的55億噸煤炭產能，將在2014~2015年陸續釋放，甚至可能在2016年達到峰值。
當前，我國煤炭產業已由賣方市場向買方市場轉變，行業積存的多重問題集中爆發，使得企業營收較為困難，這是煤炭行業由盛轉衰的必經階段。2014年前三季度，我國煤炭產銷量、消費量同比負增長，這在10年來尚屬首次，其中煤炭消費量自本世紀以來首次下降。
今后一個時期，我國煤炭消費增速將由前10年的年均增長10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放緩將成為總量變化的新常態。從發展趨勢看，國際煤炭市場雖然出現了一些新變化，但市場供大于求的局面仍未發生根本改變，煤炭價格將持續處于低位。 （孟凡君）
來源：中國工業報
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