推進特色產業發展 夯實湖北脫貧底盤

　　黨的十八大以來，湖北省委、省政府堅定不移貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作特別是產業扶貧的重要論述和視察湖北重要講話精神，自覺強化政治擔當，緊盯特色產業、綠色農業，做好“立特色、興產業、強主體、固聯結、扶科技、保增收”六大文章，不斷鞏固提升產業扶貧成效，為全省打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

　　湖北省貧困地區特色產業迅猛發展、帶貧益貧效果顯著、發展后勁明顯增強、群眾收入水平大幅提高、生產生活條件不斷改善。2013至2019年，37個貧困縣農民人均可支配收入由7266元增至12911元，年均遞增10.06%，高于同期全省農民人均可支配收入和城鎮居民收入增幅。建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3296元增至2019年的8149元，年均增幅達25.4%。

　　截至2019年底，全省93.96%的建檔立卡貧困人口參與到產業扶貧中，68%以上的貧困戶依靠發展產業脫貧，貧困人口從2013年底的191.5萬戶、581萬人減少到2.7萬戶、5.8萬人，貧困發生率由14.4%下降到0.14%，37個貧困縣全部摘帽，4821個貧困村全部出列。到2020年11月底，5.8萬剩余貧困人口全部實現脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。

　　一、堅持謀篇布局高起點，為產業發展搭建新架構

　　加強組織領導。省委、省政府成立脫貧攻堅指揮部，設立產業扶貧專班，建立省領導聯系片區和貧困縣制度，每年召開產業扶貧現場會、推進會，重點交流產業經驗，研究部署產業扶貧工作。省農業農村廳聯合省扶貧辦建立健全產業扶貧工作聯席會議制度，推進11家相關部門協調聯動，強化省級指導和政策的創設。壓實市縣工作責任，形成上下聯動、整體推進的工作合力。

　　注重頂層設計。構建產業扶貧政策矩陣，制定出臺產業扶貧指導意見、產業精準扶貧規劃和產業脫貧攻堅三年行動方案等，細化發展目標，優化產業布局，強化工作舉措，實化政策支持，推動各地做強特色產業、做活特色文章，讓特色產業發展成果更多惠及貧困人口。

　　健全工作機制。建立和落實包片包縣對口幫扶工作機制，2016至2019年，36個經濟強市縣結對幫扶37個貧困縣，累計投入幫扶資金和財政援助資金54.19億元。提升浙鄂東西部扶貧協作機制運行效益，杭州市向恩施州投入財政援助資金12億元，實施幫扶項目近950個，帶動16萬貧困人口增收脫貧。各市縣組建2萬余個“尖刀班”“服務隊”“專家組”下沉村、組生產一線幫扶，以超常規的力度攻克貧困的最后堡壘。

　　加大投入力度。制定出臺貧困縣資金整合機制實施意見，突出主導產業，加大資金投入。2015年以來，全省累計投入產業扶貧項目48798個、資金326.9億元，其中中央、省級支農專項資金250億元向貧困地區傾斜。

　　二、堅持提檔升級高定位，為產業發展找準新思路

　　四大片區分類發展。堅持“生態+扶貧”雙輪驅動，以“四大山區”為重點，推動富硒茶葉、道地藥材、高山蔬菜、名優水果等特色產業全產業鏈發展，形成了恩施綠茶、利川紅茶等54個主導產業，創建恩施硒茶、武當道茶、宜昌蜜桔、蘄春蘄艾、通城油茶等28個省級以上特色農產品優勢區。全省貧困地區“三品一標”品牌數達1195個，農產品質量監測合格率穩定在99%以上。

　　一縣一策全力推動。各地立足自身優勢，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，走好差異化發展路子。如恩施州堅持“一村一品”發展思路，發展富硒土豆、富硒茶葉、富硒藥材等，大力消除產業空白村、空白戶，全州特色產業基地達698萬畝，帶動32萬農戶脫貧。黃岡市“一子落”走出“滿盤活”，重點打造“羅田一只羊”“蘄春一棵草”“英山一杯茶”“麻城一朵花”“紅安一株苕”特色產業。

　　產業融合提升效能。全省37個貧困縣創建31個現代農業產業園，建成特色產業扶貧基地3.6萬個、產地初加工設施2000余座，創建21個中國美麗休閑鄉村、85個省級休閑農業示范點，優先支持18個鄉鎮實施農業產業強鎮示范建設項目，積極推介10個中國美麗休閑鄉村、200家精品農莊、1000個鄉村旅游景點和精品線路，推進一二三產業融合發展。加快城市要素向農村流動，全省認定317家扶貧龍頭企業和創辦各類“扶貧車間”1354家，十堰市鄖陽區創造性打造襪業全產業鏈扶貧格局，7500多名貧困人口實現穩定脫貧。

　　三、堅持利益聯結高效益，為產業發展建立新機制

　　強化市場主體帶動。積極推廣黃岡“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的“五位一體”、恩施“一村培育1個主導產業，建立2個合作組織，對接1個龍頭企業，帶動若干個貧困戶以土地租金、勞務薪金、銷售現金、分紅股金等多渠道增收”的“121+X”產業扶貧模式，引導貧困村（戶）嵌入產業鏈，與市場主體抱團發展。開展“千企幫千村”“知名民企湖北行”等活動，組織6933家民營企業簽約幫扶6239個行政村，截至目前，已累計投入幫扶資金72.21億元，惠及78.09萬貧困人口。

　　激發鄉村發展活力。大力推進農業社會化服務體系建設，為經營主體和貧困戶提供農資配送、農機服務、技術指導等全方位農業服務。全面推進農村集體產權制度改革，建立貧困村集體經濟管理臺賬，成立經濟合作社、股份經濟合作社23581個，量化集體資產資源782.8億元，累計分紅10.9億元。大力實“三鄉工程”，簽約“能人回鄉”創業項目2000余個，完成投資超500億元，農村雙創園區達到234個，培育雙創主體8.1萬個、雙創人員39.7萬人。

　　加大技術服務支撐。組建農技專家團隊179個，涵蓋各類專家639人，特聘農技員179人，設置村級產業指導員1.6萬名。按照“貧困村+村級技術員+示范主體”的模式，推動每個貧困村培育1個以上農業科技示范主體，每個示范主體示范推廣1項以上主推技術。推廣老果園改造、茶園綠色防控、中藥材標準化生產、稻田綜合種養等省級農業主推技術148項，農業關鍵技術到位率達95%，農業機械化應用率年均增速2%以上。推廣鄖西“一戶一技能”技能培訓經驗，培育新型職業農民14.8萬人、農業科技示范戶6.5萬戶，培訓經營主體8.2萬人次、貧困人口117.3萬人次。

　　四、堅持產銷對接高價值，為產業發展打通新脈絡

　　打造金字招牌。實施農產品品牌培育“222”行動，利用央視等重要媒體，接續推進“中國荊楚味·湖北農產品”宣傳公益行動，著力打造武當道茶、恩施玉露、房縣花菇、蘄春蘄艾、秭歸臍橙等名優特“金字”招牌，以品牌樹形象、品牌增效益，為脫貧減貧注入持久活力。

　　搭建推介平臺。組織貧困地區農業龍頭企業、示范合作社等參加茶博會、農交會、農洽會和貧困地區農產品產銷對接活動，舉辦專場推介會百余場次，簽訂意向協議近30億元。組織開展“湖北名茶沿海行”“湖北名茶邊疆行”活動，在俄羅斯、摩洛哥設立中國茶展銷中心，積極推動湖北省茶葉、香菇、柑橘等優勢農產品“走出去”，今年前三季度，全省農產品出口119億元，同比增長35.8%。

　　構建網銷渠道。28個國家貧困縣實現電子商務進農村綜合示范全覆蓋，累計建立5786個村級服務網點，服務貧困人口126萬人次，帶動就業13萬人次，幫助貧困人口增收1.7億元。組織開展“百天千萬扶貧行動”，利用京東、斗魚等平臺資源，以“主題宣傳+新聞故事+扶貧代言+互動直播+大型活動+電商銷售”的新模式，持續掀起消費扶貧新熱潮，農產品累計銷售額超2000萬元。

　　五、堅持克服困難高標準，為產業發展開創新局面

　　奮力戰疫戰洪戰貧。出臺“促進經濟社會發展30條”“穩就業25條”“春耕生產20條”“決戰決勝脫貧攻堅15條”“促進農業龍頭企業疫后重振15條”等舉措，啟動疫后重振“十大工程”，制定產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等系列政策，全力降低疫情和汛情對產業扶貧的疊加影響，堅決答好疫情災情“加試題”。

　　千方百計穩產就業。實施公益崗位“倍增計劃”，在貧困地區設置6.69萬個生態護林員崗位，發放補助資金2.67億元。利用光伏扶貧納入國家光伏補貼目錄電站總容量122.77萬千瓦，惠及26.75萬貧困人口。積極推動東部六省和湖北的“6+1”勞務協作，全省外出務工貧困勞動力208.4萬人，超2019年全年的9.7%。

　　保障主體復產復工。開展千名干部幫千企、萬名干部下基層等活動，舉辦上下游企業產業鏈對接200余場次。協調人民銀行武漢分行落實春耕生產貸款，幫助新型農業經營主體獲得貸款7491筆、114.7億元。積極協調省農擔公司創新推出“農擔抗疫信用貸”專項擔保產品，已為全省1001家新型農業經營主體提供融資擔保金額11.97億元。全省共安排扶貧項目41013個，已完成37773個，完工率92.1%。

　　齊心協力促進消費。今年疫情發生以來，積極對接人民日報、央視、京東、微信等平臺，持續開展“搭把手、拉一把”“拼單帶貨”“網紅直播”等活動，大力推進浙鄂消費扶貧協作和鄂粵“保供穩價安心”專區行動，爭取中央定點扶貧單位支持，加大政府和工會職工福利采購力度，促進茶葉、香菇、小龍蝦等農產品銷售70.4萬噸、389.2億元，有力帶動貧困戶增收。推動“扶貧832”等網絡平臺建設，37個貧困縣全部納入“扶貧832”平臺，認定扶貧產品22487個，累計銷售403.3億元。（湖北省委農辦主任、湖北省農業農村廳黨組書記、廳長 肖伏清）

　　轉自：湖北農業信息網

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