產業扶貧：穩定脫貧的根本之策

　　草果是云南怒江的特有產業，由原來零星種植到如今連片規模種植，怒江傈僳族自治州建成108萬畝的全國草果核心主產區，覆蓋16.5萬建檔立卡貧困人口，成為群眾穩定脫貧致富的重要支撐。北京烤鴨遠近聞名，但很少有人知道，制作北京烤鴨的鴨胚有不少是從新疆運來的。和田地區洛浦縣依托當地獨特的氣候條件和水質發展肉鴨產業，如今已是北京四系鴨第二大繁育養殖基地。

　　發展產業是實現穩定脫貧的根本之策，也是增強貧困地區造血功能、幫助貧困群眾就地就業的長遠之計。近年來，黨中央、國務院多次出臺產業扶貧政策，堅持規劃引領，注重范例推廣，強化督促考核，推動各地產業扶貧工作取得顯著成效，夯實打贏脫貧攻堅戰的基礎。

　　產業扶貧成效顯著

　　產業扶貧如今已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續性最強的扶貧舉措。

　　貧困地區特色產業快速發展。目前全國832個貧困縣全部編制產業扶貧規劃，累計建成超過30萬個種植、養殖、加工等各類產業基地。旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業態加快推進，每個貧困縣都形成兩三個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業。特別是深度貧困地區，許多貧困鄉村實現特色產業“從無到有”的歷史跨越，涌現出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區青稞牦牛等一批享譽全國的特色品牌。

　　貧困群眾收入水平大幅提高。產業扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本參與到產業扶貧之中。其中，直接參與種植業、養殖業、加工業的貧困戶分別為1158萬戶、935萬戶、168萬戶；貧困勞動力在本縣內鄉村企業、扶貧車間務工的超過1300萬人，占務工總人數近一半。在產業扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

　　貧困地區產業發展條件顯著改善。扶貧產業的快速發展，為資本、技術、人才等要素進入貧困地區提供平臺載體，也加快推動交通、物流、通信等配套設施建設。據統計，貧困縣累計建成高標準農田2.1億畝、農產品初加工設施4.3萬個，培育市級以上龍頭企業1.44萬家，發展農民專業合作社71.9萬家，創建各類扶貧產業園2100個，組建4100多個產業技術專家組，招募逾4000名特聘農技員。貧困地區產業發展保障更加有力、后勁明顯增強。

　　貧困群眾自我發展能力明顯提升。產業扶貧推動形成一系列產業聯農帶貧的有效模式，也激發了貧困群眾不等不靠、自強不息、用勤勞雙手改變生活的精神狀態，這些都在推進鄉村全面振興中持續發揮作用。依托訂單生產、土地流轉、生產托管、就地務工、股份合作、資產租賃等方式，72%的貧困戶與新型農業經營主體建立緊密型的利益聯結關系。通過產業賦能，70%以上的貧困戶接受生產指導和技術培訓，累計培養各類產業致富帶頭人90多萬人，產業扶貧志智雙扶成效十分明顯。

　　培育壯大哪些鄉村產業？

　　近年來，我國鄉村產業發展取得積極成效，但也存在產業門類不全、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟須加強引導和扶持。根據國務院部署，我國重點培育壯大以下鄉村產業：依托種養業、綠水青山、田園風光和鄉土文化等，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業，更好彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息。

　　做強現代種養業。創新產業組織方式，推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展，延伸拓展產業鏈，增加綠色優質產品供給，不斷提高質量效益和競爭力。鞏固提升糧食產能，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加強高標準農田建設，加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。加強生豬等畜禽產能建設，提升動物疫病防控能力，推進奶業振興和漁業轉型升級。發展經濟林和林下經濟。

　　做精鄉土特色產業。因地制宜發展小宗類、多樣性特色種養，加強地方品種種質資源保護和開發。建設特色農產品優勢區，推進特色農產品基地建設。支持建設規范化鄉村工廠、生產車間，發展特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉土產業。充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統工藝，促進鄉村特色文化產業發展。

　　提升農產品加工流通業。支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。鼓勵農民專業合作社和家庭農場發展農產品初加工，建設一批專業村鎮。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。

　　優化鄉村休閑旅游業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地，培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村，建設一批休閑農業示范縣。

　　培育鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民專業合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務業。改造農村傳統小商業、小門店、小集市等，發展批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。

　　發展鄉村信息產業。深入推進“互聯網+”現代農業，加快重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。全面推進信息進村入戶，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發展。

　　夯實基礎打贏脫貧攻堅戰

　　全國各地不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉村振興有效銜接，把產業做強做大，夯實了打贏脫貧攻堅戰的基礎。

　　四川省在全國率先設立“一村一名農技員”，在1.15萬個貧困村開展“一對一”技術扶貧；設立1000支專家團隊和2000個巡回小組，為產業發展提供“菜單式”服務，實現農技服務“全覆蓋”；圍繞建設彝區特色雜糧，藏區優質畜牧以及長江上游柑橘、龍門山脈獼猴桃、烏蒙山區川南優勢早茶等產業集群，在貧困地區新建和改造提升農業產業基地1382萬畝；在烏蒙、秦巴片區等地建設現代竹產業基地302萬畝，竹業綜合產值達152億元；在藏區、彝區深度貧困縣投入32.4億元實施光伏扶貧，帶動7.1萬貧困人口脫貧。

　　河北省強化利益聯結，在全國率先開展貧困地區農業產業化聯合體創建，推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、統一基礎設施、統一種養品種、統一技術指導、統一品牌打造、統一加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，實現貧困戶與企業、金融、科技有效聯結。

　　甘肅省在全國率先開展特色農產品保險“以獎代補”試點，開辦玉米、馬鈴薯等10個中央補貼保險品種以及中藥材、蘋果等8個省級補貼保險品種，支持市縣開辦80多個特色保險品種；設立自然災害保險和目標價格保險，構建以保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底為主要內容的“3+1”保險保障體系，基本實現有投保意愿的貧困戶主要增收產業全覆蓋。

　　湖南省以新型主體帶動貧困群體，推進利益緊密聯結。依托新型經營主體，因村因戶采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作幫扶等方式幫助貧困戶發展產業，通過提供生產技術服務、產品保底收購、保底收益加分紅等方式帶動貧困戶增收；完善利益聯結機制，建立“五金”模式，即推動土地流轉，讓貧困群眾賺租金；發展訂單種養，讓貧困群眾得現金；實行入股分紅，讓貧困群眾獲股金；創造務工機會，讓貧困群眾掙薪金；發展壯大村級集體經濟，讓貧困群眾得年金。

　　專家指出，當前，各地扶貧產業總體處于培育成長期，整體發展水平不高，可持續發展能力還不強。產業發展中存在的困難和問題，大多是長期性的，需要納入實施鄉村振興戰略統一考慮，創造條件、分階段逐步解決。要按照黨的十九屆五中全會部署，進一步完善產業幫扶政策舉措，著力推動脫貧地區特色產業由快速覆蓋向長期培育轉變，由重點支持貧困村、貧困戶向脫貧地區全域覆蓋、全體受益轉變，由主要支持種養環節向全產業鏈條拓展轉變。（郭明）

　　轉自：中國市場監管報

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