深化普惠金融發展 鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　作為反貧困的重要手段，我國致力于普惠金融的發展，并將其上升為國家戰略。當前，我國如期完成新時代脫貧攻堅任務，普惠金融發揮了重要作用。未來，普惠金融的發展既要將脫貧攻堅時期的有益做法和支持政策延續到鞏固拓展脫貧攻堅成果中來，又要對支持政策進行優化調整，保持反貧困的連續性和精準性。因此，進一步推動普惠金融的深化發展并使之助力鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義。

　　持續提升普惠金融高度，加快完善普惠金融服務貧困治理的體制機制。我國在2015年印發了《推動普惠金融發展規劃(2016-2020年)》，有力的促進了普惠金融各項工作的發展。進入2021年，我國進入全面推進鄉村振興時期，貧困治理也進入新階段，為更好地應對農業農村發展的新形勢新任務，需要持續提升普惠金融發展高度，進一步探索和完善普惠金融發展的框架和內容。首一是要健全鼓勵普惠金融發展的政策體系，構建系統化的法律框架和監管框架，推進普惠金融治理體系和治理能力的現代化，在積極發展普惠金融的同時避免出現系統性的金融風險。二是優化普惠金融布局和組織結構，充分發揮傳統金融機構開展普惠金融鞏固脫貧攻堅成果的主力軍作用，同時重視新型金融業態和地方金融組織的作用，提高普惠金融的覆蓋度和滲透率。三是新時期普惠金融的深化發展，要貼合當下貧困治理的現實需要，將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要支持領域，積極探索普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅成的做法和模式，助力脫貧攻堅成果的鞏固并接續推進鄉村振興戰略。

　　聚焦貧困治理重點任務，提高普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅成果的效能。鞏固拓展脫貧攻堅成果，涉及“鞏固”和“拓展”兩個層面的內容。“鞏固”就是要確保不發生規模性返貧，“拓展”是在脫貧摘帽的基礎上實現穩定可持續的發展。對標鞏固脫貧攻堅的重點任務，一方面要進一步提升普惠金融防止返貧的效能。借鑒脫貧攻堅時做法，將信用貸款、涉農保險等具有防止返貧的普惠金融工具以前置的方式嵌入貧困治理中，降低低收入群體返貧的概率。因此，在過渡期可推廣普惠金融的蘭考模式，變“先有信用再貸款”為“先貸款再有信用”，將授信前置提前為低收入群體提供信貸支持解決發展中資金短缺的問題；加大涉農類保險的創新和覆蓋面，強化保險的事前防范功能，補償低收入群體因風險而遭受的福利損失，防止其再次陷入貧困。另一方面要強化普惠金融促發展能力，在發展中鞏固脫貧攻堅成果。推動普惠金融與已脫貧地區各項工作的聯動發展，實現金融要素與其他要素的有機融合，推動已脫貧地區經濟社會發展的穩步增長。通過普惠金融支持區域經濟和產業發展，以產業的發展帶動低收入群體可持續發展能力的增強；通過普惠金融支持教育事業、勞動技能的提升等，實現貧困代際傳遞的阻斷和自我發展能力的增強；通過普惠金融投向農村生態環境建設、基礎設施等，補足農業農村發展的短板，為農村和收入群體的發展提供基礎保障。

　　加快金融科技賦能速度，提升普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅成果的能力。脫貧攻堅戰深刻改變了貧困地區的落后面貌，但是相比城市，已脫貧困地區發展不平衡不充分的問題依然突出。在農村金融領域中，農村地區的金融機構網點、人員服務隊伍和金融產品創新等依然不足，這是普惠金融進一步發展的掣肘，也影響了普惠金融服務鞏固拓展脫貧攻堅成果的能力。得益于金融科技強大的支持作用，通過金融科技給已脫貧困地區賦能，可逐步解決當前農村金融服務不平衡不充分的現實問題，有效滿足當下鞏固拓展脫貧攻堅成果的金融需求。在推動普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅成果時，一方面政府與金融機構要實現協同創新，促進金融科技在農村金融市場的規范發展。借助政府力量實現數據信息的有效整合，借助金融科技力量破解普惠金融發展的技術難題，對已脫貧困地區的普惠金融服務模式進行重塑，拓展普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅成果的廣度和深度，提升金融機構鞏固拓展脫貧攻堅成果治理的能動性和主動性；另一方面結合已脫貧摘帽地區發展的現實需要，大力發展數字普惠金融。通過數字化技術創新普惠金融鞏固拓展脫貧攻堅成果的工具和產品，不斷提升已脫貧困地區金融服務數字化和交易信息化程度，不斷提升已脫貧地區和低收入群眾的金融可得性。

　　增強金融風險分擔力度，提高金融鞏固拓展脫貧攻堅成果的可持續性。普惠金融的發展應堅持保本微利和商業可持續化原則。隨著我國普惠金融的發展，農村地區的金融可得性也逐步提高，存款、匯款、支付之類的基本金融服務達到了普惠的要求，但是農村地區低收入群體及小微企業信貸難問題依然存在。從普惠金融的供給側來說，存在普惠金融機構參與貧困治理的內生動力不足的問題，主要原因在于普惠金融面向的是弱勢群體，具有較大的風險特征。為提高金融機構貧困治理a的積極性，需要為普惠金融的發展提供風險分擔手段和緩釋措施，增加低收入群體獲得信貸和金融服務機會的同時實現普惠金融貧困治理的可持續發展。因此，要建立健全和探索普惠金融可持續發展的擔保機制和風險補償機制，引導金融機構加大金融資源的投放力度；健全普惠金融發展的差異化支持考核政策，完善補償獎勵機制，降低金融機構的服務成本和風險，為普惠金融服務鞏固拓展脫貧攻堅成果打造良性、可持續的發展環境。

　　轉自：經濟參考網

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