脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的國際合作實踐

　　聯合國開發計劃署（UNDP）扶貧和可持續發展項目利用國際減貧合作示范平臺，創新了推動農戶、農民合作組織等農業經營主體發展的組織機制，提升了當地農民和農業的組織化程度，促進了貧困地區產業和社會化服務體系的可持續發展。在該項目中，農民合作社、龍頭企業、社會組織和地方政府都有效參與進來，進一步探索、擴大及深化制度創新，為克服農村電商和流通領域最后一公里存在的障礙提供了有效解決方案，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進行了積極探索。

　　授人以魚  不如授人以漁

　　四川儀隴縣農民朱先生常年在外地打工，2017年在脫貧政策召喚下決定返鄉創業，幾年時間他已經發展了百香果種植、肉兔和甲魚養殖三項產業。百香果和肉兔養殖已經盈利；甲魚還處于生長期，預計年底可以捕撈并開始盈利。朱先生原本已離開農村多年，能夠如此順利地回鄉發展產業，正是得益于聯合國開發計劃署在儀隴的扶貧和可持續發展項目對該地區發揮的促進效應。

　　聯合國開發計劃署扶貧和可持續發展項目利用國際減貧合作示范平臺，創新了推動農戶、農民合作組織等農業經營主體發展的組織機制，提升了當地農民和農業的組織化程度，促進了貧困地區產業和社會化服務體系的可持續發展，助力中國政府打贏脫貧攻堅戰和全球可持續發展議程本地化與可持續發展目標的實現。該項目在商務部的三個定點扶貧地區開展，包括湖南省城步苗族自治縣、四川省儀隴縣和四川省廣安市廣安區。

　　朱先生正是從該項目扶持的農民合作社得到幫助，合作社為社員提供了生產、供銷與信用合作“三位一體”的綜合服務。他在創業初期從項目最初支持的互助社借款5萬，在還清后，又從轉型后的綜合合作社借款10萬。百香果種植、肉兔養殖和甲魚養殖所需的場地則是在合作社組織下從村民流傳的土地，朱先生不但從資金上受益于合作社的內部信用服務，養殖技術和銷路也得到村級合作社與縣里的聯合社支持，真正提升了個人的生產經營能力，取得返鄉創業的成功。

　　該項目幫助農民合作社聯合組織與農產品市場鏈接，實現資源匯聚，促進產業升級。在項目的支持下，湖南城步縣農民專業合作社也積極開展了生產和供銷合作。例如，為充分利用苗香梨次果，增加社員收益，項目成立的民富鄉村振興服務中心（該項目幫助3個定點扶貧縣成立的社會化服務組織）為梨源苗鄉梨種植專業合作社提供了2萬元規范化建設獎補資金，用于購買梨膏加工機器設備，組建了城步縣第一家梨膏加工廠。同時利用各方銷售資源協助其完成了2019年銷售目標。苗鄉梨合作社帶動農戶200余人增收，其中貧困戶120人，2019年合作社總利潤達10萬元，在幫助社員實現銷售收入后，還進行了盈余二次分紅。

　　在日前召開的聯合國開發計劃署為時三年的中國扶貧與可持續發展項目總結會上，項目執行者商務部中國國際經濟技術交流中心對三個項目區的實施和項目成效及經驗的評估情況進行了匯報。

　　中國國際經濟技術交流中心副主任張翼表示，搭建民富中心是項目最重要的創新，它最早源于由聯合國開發計劃署支持的儀隴縣扶貧金融創新示范項目，該項目成功探索了農村資金互助業務可持續發展的方式，形成了“儀隴模式”；在該項目中，農民合作社、龍頭企業、社會組織和地方政府都有效參與進來，進一步探索、擴大及深化制度創新，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進行了積極探索。

　　“項目的目標不僅是直接去幫扶貧困人口，還是去建立機制和平臺，幫助'小農戶'走向'大市場'。”中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長左停認為，項目在啟動階段就已經瞄準了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，這也是社會主義市場經濟背景下實現農業農村發展的必然要求。

　　中國合作社研究院院長、中國人民大學教授孔祥智等專家認為，項目通過創新建立服務平臺，配套建立服務機制，為農民合作社發展過程中長期和普遍存在的問題提供了有效解決方案，具有借鑒和推廣價值。

　　推動創新  促進鄉村振興

　　湖南省城步苗族自治縣是國家公園所在地，擁有優良和豐富的生態產業資源，具有得天獨厚的蜜蜂養殖和優質蜂蜜產業發展條件。在項目開展之前，城步縣只有分散的蜂農從事零散的蜜蜂養殖，受市場廉價假蜜沖擊，難以獲得應有收益，發展受到限制。聯合國開發署項目通過民富中心的努力，從無到有培育了10家蜂蜜合作社與一家縣級合作社聯合社，合作社負責提供養蜂技術，組織蜂農按標準模式生產優質蜂蜜，聯合社則負責制定蜂蜜養殖和采集標準，打造蜂蜜品牌，開拓銷售市場。項目為養蜂合作社與蜂農提供了技術和管理培訓，支持聯合社購置了蜂蜜灌裝設備，從而獲得了產品質量認證，將零散的蜂蜜產品變成了成規模、標準化、有品質的蜂蜜商品，為蜂蜜的市場銷售創造了條件。也因為有了這樣的基礎，在商務部幫助城步縣開拓電商銷售渠道時，城步蜂蜜才得以成為第一批上線直播和銷售的特色扶貧產品。當前，如何鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現城鄉融合發展，成為新時期的任務，而激活農村內生發展動力至關重要。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，可以整合農村和農戶的土地、勞動力和資金資源，助力大量小農戶更好對接大市場，幫助農戶獲得更多、更穩定的收益。

　　項目推動形成的湖南城步縣蜂蜜產業是組織機制創新的典型案例。養蜂合作社與聯合社是蜂蜜產業發展的組織基礎，通過農民的自組織機制，實現了農業產業的規模化、標準化、集約化，極大降低了市場在農業領域的交易成本，解決了農村最后一公里服務有效性問題，不僅提供了農產品在電商平臺上所要求的條件，還為快遞進村、普惠金融支持鄉村振興、數字化鄉村等農業產業鏈、供應鏈、價值鏈的產業體系發展創造了條件。

　　民富中心在合作社的培育、發展與日常運營中都發揮了關鍵作用，且形成了自身的可持續發展機制。在“中國扶貧與可持續發展”項目總結會上，中國國際經濟技術交流中心總結了民富中心的四大作用。

　　一是為政府政策有效落地提供了組織和機制保障。民富中心具有專業化、社會化特性，更能貼近服務對象的具體需求，在服務供給過程中效率更高；民富中心分擔了原先政府的一些繁雜事務，使政府可以更加專注于政策、決策和監督；民富中心可以突破政府部門設置的局限，實現了合作社產業層面的縱向一體化和政府管理服務層面的橫向一體化，形成了跨部門的合作平臺。

　　二是通過能力建設和資金支持相結合，形成了有效的合作社孵化培育方法和體系。民富中心作為縣域社會化服務平臺，有效地整合了各方資源，不但為合作社提供了發展資金，同時為合作社和社員提供了豐富的生產技能及合作社管理培訓，有效促進了合作社的健康持續發展。例如在廣安區，民富中心與區農業農村局建立起長效合作機制。出于職能轉換需要，區農業農村局為民富中心提供資源支持，通過政府購買服務開展工作，加上民富中心適當收取服務費，民富中心也可以實現自身的財務可持續。

　　三是民富中心有效提升了農民合作組織的管理水平。通過對農民合作社提供規范化的管理技術培訓和管理軟件服務，有效地解決了當地合作社管理規章缺乏、賬務財務不規范、風險控制缺失、機構定位不準、業務開展不積極、社員參與度不高等問題；民富中心一方面通過組織合作社集體培訓與交流，促進農業合作社間的協作、加強他們的聯合、培育聯合社，進一步發揮規模效應；另一方面主動為當地合作社與外界溝通提供平臺，包括對接外銷市場、引入大型種養殖公司、導入各種公益資源和社會資源等。

　　四是合作社綜合管理軟件加快了數字化鄉村建設步伐。項目開發的綜合管理軟件不僅包括社員的信用互助信息，還涵蓋了農戶的家庭與鄉村發展有關的信息，通過建立專注于農村發展的綜合信息平臺，民富中心為合作社之間的有效溝通，以及項目點的農村與外部的交流互通起到了積極作用。這些信息體系可以作為鄉情、政情分析的基礎，實現了業務互聯、多點互通、整體協作、監管輔助等多種現實功能，為數字技術服務于鄉村建設邁開了步伐。

　　國際合作  勾繪鄉村振興藍圖

　　在“中國扶貧與可持續發展”項目總結會上，中國國際經濟技術交流中心副主任張翼分析項目之所以取得較大成效，很重要的原因是國際減貧合作項目的試點突破作用。國際合作項目具有獨特的創新優勢，特別是在機制創新方面。開發署合作項目的一個宗旨是推動國家治理改善，協助政府開展改革創新是項目的重要功能。該項目通過資金和技術支持，開展建立民富中心的組織和機制創新，解決了政府單方面難以解決的問題。與此同時，開發署是一個以技術援助為主的發展援助機構，項目重點是通過提供技術援助開展能力建設。項目制定了深入細致的能力建設計劃，覆蓋了從國家級到縣級再到鄉村和農戶各個層次。這些高密度的技術支持保證了創新所需要的能力配合，并通過培養地方能力，為項目成果可持續發展奠定基礎。此外，國際合作項目的管理經驗也有助于提升地方管理能力。

　　張翼建議聯合國開發計劃署和商務部在現有項目成果基礎上，與時俱進開展合作，繼續探索創新，為解決鄉村振興領域存在的問題提供方案。交流中心根據項目評估報告的建議和有關部門及專家意見，對未來聯合國開發署在鄉村振興領域的合作項目提出了意見和建議，將針對成果中有利于鄉村振興和農業農村現代化，且具備可持續發展潛力的經驗進行拓展。

　　一是推動合作社信用合作的制度建設與擴大發展。進一步開展信用合作的專業服務，推動合作金融的法律和監管制度，提供合作金融管理制度建設與能力建設等。信用合作業務是發展“三位一體”合作社必不可少的內容，但是目前還缺少合作社開展信用合作業務監管的頂層設計。儀隴縣在合作社的信用合作業務上積累了充分的經驗，并建立起一套行之有效的管理規范，包括人員管理、操作流程、財務記賬和風控手段等。將儀隴縣的信用合作業務經驗推廣到更多的合作社，不但能夠幫助其他合作社快速發展起較為規范的信用合作業務，也能在不斷地實踐中進一步完善專業的農村金融信用服務，為相關監管的頂層設計提供充足的實踐依據。

　　二是進一步改革創新農業社會化服務體制機制。盡管政府服務職能逐級下沉，但針對服務地域廣闊性以及服務對象分散性的特點，條塊分割的行政職能部門在提供面向農業和農村的公共服務時仍然存在空白以及短板，具體表現為農業農村的公共服務供給不足或者質量不高，導致農民需求不能得到有效回應。因此，未來鄉村振興階段，需要在農業社會化服務體制機制層面進行實踐探索。一方面，梳理已有農業服務供給部門的數量和職能，尋找農業服務供給的空白和薄弱環節；另一方面，孵化、培育和鼓勵社會機構參與農業社會化服務體系建設并探索改革路徑。具體來說，下一期項目鼓勵執行機構在項目的主管部門和管理模式上作出更多嘗試。

　　三是進一步推動“三位一體”合作經濟發展。盡管農民專業合作社的政策法規已經體系化，但實踐中的問題仍然很多。就全國普遍存在的“空殼社”現象，“三位一體”合作社經營模式既是一個實踐方案又是一個制度創新。合作社的規范化是合作社可持續發展的基礎，“三位一體”是合作社實現可持續發展的機制創新。單純發展信用合作業務，或者單純發展生產和供銷業務都會使得合作社無法持續健康的發展。特別在全面實施鄉村振興戰略階段，新型農業經營主體是關鍵，其能夠在村莊層面激活鄉村的資源要素，激發鄉村的動能，并為村民帶來實質的收益。加強合作社的能力，發揮基層治理動能，提升基層治理能力現代化，提升村莊服務能力，對于實現鄉村振興與農業農村現代化至關重要。

　　四是持續推進減貧意識和性別意識主流化。貧困和性別不平等仍然是聯合國可持續發展目標中的重要議題，盡管中國已經解決絕對貧困問題，但是相對貧困依然存在，并表現為區域發展差距、收入差距以及性別不平等，而農村依然是這些維度中問題比較集中的區域。因此，未來鄉村振興階段仍需要在各個層面、各個維度強化減貧意識和性別平等意識，持續推進緩解相對貧困和社會性別平等。

　　五是鞏固項目成果，支持民富中心可持續發展。利用各地組建鄉村振興局的契機，持續運營民富中心，重新理順其機構定位。鑒于各試驗示范點的農民合作社規范化建設和鄉村產業發展均處于起步階段，面臨著較為繁重的工作任務，而現有的政府農民專業合作社管理服務機構依然存在機構設置不規范、工作力量不充足等問題。民富中心在聯結政府和合作社層面起到非常重要的補充作用，特別是針對農業社會化服務水平和能力，民富中心無疑是一個創新。因此，建議各項目點在本項目實施期限結束之后，繼續保持民富中心的運行。為此，需要各區縣在組織機構、人員配備、運行經費上給予保障。（記者 何詩霏）

　　轉自：國際商報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀