今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的開局之年，山西省的“三農”工作重心轉入全面推進鄉村振興的新階段。為此，山西省先后出臺三份重要文件，對全省健全防止返貧動態監測和幫扶機制、易地搬遷后續扶持、駐村幫扶工作做出制度性安排——
山西省經過8年精準扶貧、5年集中攻堅，歷史性解決了絕對貧困和區域性整體貧困問題，脫貧群眾的生活實現從溫飽不足到吃穿不愁的巨大變化。
8月17日，記者從山西省委宣傳部（省政府新聞辦）舉行的新聞發布會上獲悉，今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的開局之年，山西省的“三農”工作重心轉入全面推進鄉村振興的新階段。
為此，山西省先后出臺《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》《關于做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的實施意見》三份重要文件。對全省健全防止返貧動態監測和幫扶機制、易地搬遷后續扶持、駐村幫扶工作做出制度性安排。
健全“監測、幫扶和保障”三大機制，構建山西省特色防止返貧監測和幫扶體系
7月17日，山西省出臺《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》的核心內容是健全“監測、幫扶和保障”三大機制，構建具有山西省特色的“三四五六”防止返貧監測和幫扶體系，指導市縣將這項工作做實做細做到位。
“三”是瞄準三類監測對象，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因殘因意外事故導致基本生活出現嚴重困難戶這“三類戶”開展防止返貧動態監測。
“四”是采取四方監測預警辦法，是綜合運用農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警、輿情信訪研判四種監測方法，深入核實并發現監測對象。
“五”是強化五項責任落實，市縣主體責任，就是壓緊壓實市縣黨委政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，將防止返貧動態監測和幫扶工作成效納入對市縣黨委政府鄉村振興戰略實績考核范圍。領導幫扶責任，落實省領導聯系幫扶、單位包村幫扶、駐縣大隊長統籌幫扶、駐村工作隊具體幫扶的“四級幫扶”體系，推動防返貧工作層層落實。部門監管責任，就是相關部門特別是“三保障”部門根據職責做好信息預警、數據比對和行業幫扶，共同推動政策舉措落地落實，切實鞏固“兩不愁三保障”成果。結對幫聯責任，就是對篩查出來的監測對象，組織縣鄉干部結對幫扶，從對象認定、精準幫扶、風險消除等方面進行全過程跟蹤、全方位服務，確保脫貧的穩定性有效性。屬地救助責任，就是鼓勵有條件的市縣特別是重點幫扶縣設立應急救助基金，對因突發事故造成臨時性困難的農戶給予緊急救助、重點幫扶。
“六”是筑牢六道幫扶防線，抓產業發展提升經營性收入，筑牢產業幫扶防線，重點落實好小額信貸、農產品價格險和災害險。抓務工就業增加工資性收入，筑牢就業幫扶防線。抓政策落實穩定轉移性收入，筑牢“四個不摘”政策防線。抓資產管理提高財產性收入，筑牢資產保障防線。抓重點人群強化保障兜底，筑牢社會保障救助防線，落實好農村低保、特困人員救助、殘疾人補貼以及城鄉居民補充養老保險制度。抓重點區域強化搬遷后續扶持，筑牢搬遷后扶產業就業保障防線，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
強化易地搬遷后續扶持，確保群眾穩得住、有就業、逐步能致富
“十三五”期間，山西省搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬人，同步搬遷11萬人，共搬遷47.2萬人，建設集中安置區1122個。
7月1日，山西省鄉村振興局、省發改委聯合23個部門印發《關于做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》主要是圍繞實現“六個好”目標，明確了易地搬遷后續扶持政策措施。
一是抓好防止返貧動態監測和幫扶，實現穩定脫貧好。把搬遷集中安置區作為防止規模性返貧的重點區域，對安置區易返貧人口實行常態化監測，根據監測對象風險類別、發展需求落實針對性的幫扶措施。
二是促進搬遷群眾更充分更穩定就業，實現就業創業好。強化搬遷群眾就業信息動態管理，通過外出務工輸送一批、就地就近就業一批、公益崗位援助一批、以工代賑安置一批、自主創業扶持一批和技能培訓提升一批等“六個一批”的措施，支持搬遷勞動力穩定就業增收。
三是推動后續產業可持續發展，實現產業發展好。優先支持安置區發展產業項目。支持有條件的安置區發展鄉村旅游和景觀農業、觀光體驗、文化休閑、健康養生等新業態，鼓勵引導社會各界以消費幫扶帶動搬遷群眾產業增收。
四是補齊基礎設施和公共服務短板，實現配套保障好。結合新型城鎮化戰略和實施鄉村建設行動，一體規劃、統籌推進城鎮安置區、農村安置區基礎設施與基本公共服務的配套完善。
五是強化社區治理促進社會融入，實現惠民服務好。在大中型安置點提供戶籍管理、就業、就學、就醫和社保、法律咨詢等“一站式”服務；構建完善以基層黨組織為核心，群團組織、社會組織、物業服務企業共同參與的社區組織體系；對安置區實行網格化管理，不斷完善社區治理機制。
六是保障群眾權益推進生態宜居，實現人居環境好。支持安置區推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理，打造生態宜居環境示范工程。搬遷群眾原有各項農牧業補貼和生態補償政策保持不變，社會保障權益保持不變。
圍繞實現“六個好”目標，要求山西省市縣健全組織領導和溝通協調機制，推動相關部門細化落實后續扶持政策，將“六好達標”納入鄉村振興實績考核范圍。
嚴格落實脫貧地區“四個不摘”要求，因村制宜實施常態化駐村工作機制
7月10日，山西省委組織部結合我省實際制定了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》明確向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的總體要求是，嚴格落實脫貧地區“四個不摘”的要求，按照“大穩定、小調整”原則，優化駐村力量、調整選派范圍、拓展工作內容，健全常態化駐村工作機制，逐步轉向全面推進鄉村振興。選派范圍是，面向“六類對象”因村制宜選派——
第一類是向脫貧戶20戶以上的脫貧村選派，一村一隊、一隊三人，全省共向5588個村選派了工作隊，脫貧戶20戶以下脫貧村，由臨近村工作隊兼顧；
第二類是向脫貧人口100人以上的易地搬遷安置村（社區）選派，一點一隊、一隊三人，全省共向725個安置點選派了工作隊；
第三類是向黨組織軟弱渙散的脫貧村，整建制選派黨組織領導班子，每村三人；
第四類是向鄉村振興示范村及其他黨組織軟弱渙散村選派第一書記；
第五類是向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重的鄉鎮選派工作隊，全省共向437個鄉鎮選派了工作隊；
第六類是其他類型村，由各地根據實際選派。全省共選派7066支工作隊、22338名駐村干部，其中第一書記7144名。
駐村第一書記和工作隊的職責任務，是抓好建強村級班子，增強政治功能；鞏固拓展成果，推動強村富民；提升治理水平，培育文明新風等方面的工作。
山西省鄉村振興局黨組書記、局長張玉宏表示，“三農”工作重心轉入全面推進鄉村振興的新階段，三個重要文件的出臺是從制度上預防和解決返貧問題，守住不發生規模性返貧底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓老百姓過上更加美好富裕的生活。（歐志強）
轉自：山西經濟日報
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