鐵邊城是一座古城，相傳因大夏國公主赫連鐵在此屯兵駐守而得名，現位于吳起縣西北部，總土地面積796.3平方公里，轄30個村（撤并后為17個行政村）、195個村民小組、4350戶19851人，其中精準扶貧戶993戶2562人，占總人口22%，黨員921人（女122人）。全鎮現有耕地9.3萬畝，國家確認退耕還林面積29.7萬畝，2016年全鎮農民人均純收入11030元。
近年來，鐵邊城鎮黨委、鎮政府以“堅持科學發展，打造‘陜北名鎮’”為目標，緊緊抓住全省重點鎮建設機遇，以小城鎮建設為中心，進一步加強生態建設、基礎設施建設、產業建設和黨的建設，全鎮各項社會事業蓬勃發展。2011年被延安市確定為33個城鄉統籌示范鎮之一，2013年被確定為陜西省31個文化旅游名鎮之一，2014年8月列入全國重點鎮之一。
一、背景起因
鐵邊城鎮2012年底撤并原新寨鄉、王洼子鄉為鐵邊城鎮，從2008年起，全面啟動小城鎮規劃建設，計劃投資3億元，用12年時間完成全部建設任務，目前城鎮建設初見成效；生態建設大力實施國家退耕還林政策，2009年以來完成流域治理5.9萬畝、補植12.1萬畝，重點區域綠化1.4萬畝，林草管護水平逐年提高；農村基礎建設著重圍繞水、電、路、沼、廁、訊、住房等方面加大投資建設力度，全鎮人民基礎設施條件得到極大改善；產業建設以做好傳統種植、棚栽、養殖、勞務輸出為基礎，以發展“一園兩社三區”為重點，農民收入日益提高；黨的建設以加強基層黨組織建設為根本，不斷壯大農村黨員隊伍，強化黨員干部教育，深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優、群眾路線教育等主題實踐活動，進一步密切了黨群干群關系；安全、維穩、精神文明、社會事業等方面的工作也得到了有力推動。
但是隨著經濟下行壓力，導致外出務工農民收入受阻，回鄉潮頭日趨增加，農民對發展產業認識不高，技術掌握不全，產業發展困難，在這艱難的關頭，鎮黨委、鎮政府以提升“省級文化旅游名鎮”建設為目標，結合扶貧攻堅，圍繞“黨建引領、產業富民、鎮村共建、旅游帶動、生態提升、統籌發展”的發展思路，緊抓縣委、縣政府扶持產業發展的政策，按照“種養主導、突出特色；做大林果、形成規模；三產聯動、協同發展”的思路，通過“政府扶持、園區引領、大戶帶動、規模發展”的發展模式，深入打造“一心兩軸三區”產業總布局（“一心”就是以鎮區為中心的旅游產業中心，“兩軸”就是以東川、西川兩條公路延伸的現代農業示范軸，“三區”就是北部林場覆蓋區、西南部蘋果栽植區和東部雜糧種植區），形成“穩糧擴果、興牧促勞”的良好局面。
二、主要做法
一是黨建+服務，讓黨群關系“連”起來。
加強基層組織建設，核心是建好基層黨支部，而一個有戰斗力的黨支部，關鍵的一點，就是有一個優秀的“一把手”、“帶頭人”。基層黨組織的基層書記除了農村黨支部書記，還有下派的第一書記，鐵邊城鎮積極發揮選派機關干部到村任“第一書記”優勢，開展便民服務活動，執行第一書記駐村、村干部坐班和群眾辦事干部代辦制度，著力構建全覆蓋的縣、鎮、村三級便民服務網絡和無縫隙的服務體系。按照“兩不愁、三保障”的目標，結合“五個一批”要求，大力推行“黨支部+基地+農戶”的三位一體產業幫扶路子，實行“項目一帶一，技術一傳一、困難一幫一”的幫扶模式，采取“2+1”（就是一名科級領導+一名農村黨員帶領一戶精準扶貧戶）結對子幫扶措施，動員下派“第一書記”引項目，爭資金，幫助村上和農戶制定“一村一品、一戶一法”的短、中、長期產業發展規劃。
二是黨建+公司（合作社），讓群眾腰包“鼓”起來
鐵邊城鎮將扶貧攻堅工作與基層組織建設緊密結合，創新工作載體，豐富活動內容，探索出“支部+公司（合作社）+基地+貧困戶”產業扶貧發展模式，以黨建綜合示范點創建為抓手，以“創建發展型黨組織，爭當帶富型黨員”為目標，結合“一村一品”產業發展規劃，多措并舉，抓典型、創品牌。
從2015年春季開始，該鎮抓住全縣發展山地蘋果和財政補貼造林項目機遇，積極引進《吳起古鎮家庭林場有限責任公司》等，實行“家庭林場”和蘋果園區建設。在呂溝咀承包家庭造林一萬畝，引領帶動發展山地蘋果種植1000余畝。2016年在田南灣村侯崾崄組將31戶村民538畝集中連片閑置土地承包種植蘋果，承包期限為25年、每畝每年費用200元，就一項土地承包費每畝5000元，帶給侯崾崄組31戶承包費269萬元，使閑置土地成為農戶的“搖錢樹”。同時，輻射帶動高崾峴、杜崾峴、田西灣等27戶農戶自建、自管種植蘋果566畝。
如精準扶貧侯孝金說：我本人不能干活，家中重要靠老婆照看，老婆不能遠處打工，來了公司，有了園區，我老婆不但可以照顧家里還可以去就近打工，方便了很多，春秋兩季按照70天用工時間，每天按照100元計算，就一項家庭林場勞務打工收入7000元。像這樣的發展模式在鐵邊城鎮就有三家。
鐵邊城鎮就是借助公司平臺，把產業點建成待業青年的創業基地、無產業農民的就業基地、貧困人口的扶貧基地。如鐵邊城支部書記李強成立了《吳起縣鐵邊城富民種養專業合作社》，發展千只羊場一個，種植大棚184座，帶領困難群眾勞務打工和鞏固提高戶承包種植大棚。黨員許建峰成立《潤豐羊子專業合作社》，并發揮黨員結對子幫扶作用，每年聯系5戶精準扶貧戶，幫助代養羊子100只，帶動周邊戶型20只以上養羊戶12戶，幫助周邊戶型養羊戶進行羊子防疫、技術指導和羊子銷售等難題，實現農戶每只羊子純利潤200元收入目標。如油寺村委會主任高應喜成立了《吳起縣油寺綠源種養專業合作社》，帶領群眾新發展25頭半封閉式戶型養豬20戶；在曹渠、油寺、四面窯組半山腰地塊，引導群眾蘋果建園400余畝、條帶楸子1000畝；繼續鞏固曹渠現有34座蔬菜大棚種植，川臺種植河北張雜谷10號、15號1000畝。像這樣農民專業合作社在鐵邊城鎮就有11家，為鐵邊城鎮脫貧攻堅增磚添瓦。
用殘疾精準扶貧戶曹居青的話說：“能有今天，要說鎮領導和村干部的好。過去只是圍繞傳統產業，收入很低，多發展特色種植認識不高，瞻前顧后，不敢嘗試。但是近年來，在包扶領導和村干部的幫助下，鎮黨委、村支部領導多次到我家給我做思想工作，合作社給我們承諾，提供技術和銷售上的服務，于是我率先發展大棚產業，在2016年新建了兩座大棚，一棚種香瓜，一棚種辣椒，現在喜迎上市，目前一棚香瓜收入3萬元，辣椒預計也可以收入3萬，共收入6萬元左右，真是天文數字，不敢相信”！
三是黨建+創新，讓脫貧路子“擴”起來。
鐵邊城鎮在“基層黨組織建設提升年”活動中，以“支部創特色”為途徑，各支部創造性的開展了特色黨建活動。如機關支部的“三亮三比三評”、鐵邊城村黨支部的“支部搭平臺，黨員做表率”、新寨黨支部的“兩聯一帶”、王洼子黨支部“一聯二問三幫”、田南灣村黨支部“兩抓兩強兩促進”等等黨建+創新模式，通過各類活動的開展，不僅豐富了黨建活動，而且激發了支部活力，使貧困戶在脫貧路上走出一條支部引領開方子、黨員參與有法子、群眾腰包有票子的產業路子，實現早日脫貧。
三、幾點啟示
一是要抓書記、強隊伍，突出“戰斗力”提升，把主體責任“夯”起來。
要嚴格落實“三級書記”抓黨建、黨員領導干部黨建工作聯系點、“三述職兩評議一落實”等制度，進一步夯實黨委書記“一手抓”，鎮長“全面抓”，副書記“具體抓”，班子成員“分頭抓”，第一書記“直接抓”，支部書記“一起抓”的“六抓”責任主體，把“機制利劍”亮出來，繼續推行“周亮相、月匯報、季督查、年考評”考核機制和“月通報、季講評、專項觀摩、督查約談、三個清單”督辦機制等措施，切實推動黨建工作任務落實。
二是抓學習、重宣傳，突出“感召力”提升，把亮點工作“唱”起來。
一要在“學”上下功夫。堅持采取集中講學、培訓教學、上門幫學、微信送學、討論思學、典型助學、觀摩感學、遠程引學、實踐干學、結對互學的十學辦法，把黨章黨規、《準則》、《條例》作為“基礎課”，把習近平總書記系列重要講話精神作為“必修課”，把十八屆六中全會和即將召開的黨的十九大、省十三次黨代會精神作為“專修課”，把與農業生產知識作為“專業課”。二要在“做”上求實效。全面推行“黨員固定活動日”制度，堅持問題導向，以“農村黨員搞產業、促增收，機關黨員轉作風、提效能，鎮屬單位黨員爭奉獻、提能力”為目標，引導黨員立足崗位、發揮作用，通過落實黨員承諾、“問題墻+回音壁”等制度，促進黨員干事創業，爭做先鋒。三要在“宣傳”做文章。結合精神文明建設，嚴格落實意識形態工作責任制，創新工作方法，拓寬交流渠道，積極主動邀請各大媒體、電視臺、借助今日頭條新聞和各級黨建網絡平臺，中做好政策宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、經濟宣傳、經驗宣傳、典型宣傳，使亮點工作、好經驗好做法、先進典型、模范人物在報刊上有文字、在電視上有圖像、廣播上有聲音，讓魅力鐵邊城走出吳起、走秀陜西、走向全國，讓全國人民都知道鐵邊城、來到鐵邊城、旅游鐵邊城、品味鐵邊城。
三是抓典型、創品牌，突出“示范力”提升，把特色做法“擺”出來。
各支部要按照黨委、政府安排部署，要以服務為大局，以農民增收為核心，堅持“種養主導、突出特色，做大林果、形成規模、三產聯動，協同發展”的思路，大力推廣“園區+農戶”、“基地+農戶”和庭院經濟等模式，采取短期和長期產業發展相結合的辦法，優先鼓勵貧困戶發展戶型養殖、傳統種植、特色種養、農產品深加工等產業，使貧困人口在短期內擺脫貧困的同時有長期產業致富項目。正真走出“雙培雙帶雙樹”（雙培：就是把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子、待業青年、復員軍人培養成黨員。雙帶：就是黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。雙樹：樹黨員標桿、樹群眾發展典型）脫貧路子。（魯峰 · 李文磊）
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