產業脫貧如何“不差錢”

　　貧困戶搞產業沒錢咋辦？貸了款遇到風險咋辦？為破解金融扶貧難題，河北省隆化縣創新實施“政銀企戶保”農業合作貸款模式，政府搭臺、銀行參與、保險兜底，發揮疊加效應，打通了金融扶貧“綠色通道”。

　　政策解難，有錢貸得出

　　隆化縣是河北深度貧困縣之一，120個貧困村，貧困人口6.84萬，脫貧擔子不輕。

　　“每年上級劃撥的扶貧資金有五六千萬，落在人頭上，相當于每人876元。”縣委書記陸文龍算了一筆賬。一邊是有限的扶貧資金，一邊是這么多貧困人口，這個局怎么破？

　　“改變政府單打獨斗，要發揮好市場這只手的作用，讓財政資金撬動金融資本，實現錢生錢。”陸文龍說。

　　在過去“政府+銀行+保險”基礎上，縣里將企業和貧困戶納入其中，著力精準扶貧，解決貧困戶產業貸款難。

　　首先要讓銀行敢放貸、想放貸。縣農業政策擔保服務中心主任陳立軍說，隆化縣設立“資金池”，扶貧資金、涉農資金打捆使用，銀行按1∶10放大貸款，“有形之手”調動“無形之手”，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

　　政府“注資增信”，調動了銀行放款積極性。而風險共擔機制的建立，又讓銀行吃下了一顆“定心丸”。

　　縣里引入太平洋保險公司，為農戶上保險。太平洋保險隆化支公司負責人牛杰說，借助“政銀企戶保”模式，實現了多方共贏，去年公司營業性收入實現大幅提升。

　　目前，縣里為“資金池”注資1億元，通過競爭擇優，確定了縣農村信用聯社、農業銀行、郵儲銀行、承德銀行四家銀行，截至6月底，累計發放貸款7.2億元。

　　龍頭帶動，有錢用得好

　　“我這20多個大棚，有角瓜、有土豆，現在每天能收三四千斤，掙了近2萬塊錢。”七家鎮南營村貧困戶龐瑞，去年申請5萬元貼息貸款，沒想到，一年就脫了貧。

　　在去年河北省脫貧攻堅表彰大會上，龐瑞被評為脫貧先進個人。“扶貧政策真是好，政府出臺‘政銀企戶保’，百姓借錢不用跑，專心在家把產業搞。” 老龐把這一新模式編成順口溜，到處“點贊”。

　　對象精準。“政銀企戶保”重點支持建檔立卡貧困戶貸款，通過免擔保、免抵押，每人貸款額度不超過5萬元，且政府100%貼息，貸款期限為一到三年。截至目前，已覆蓋2.4萬戶貧困戶。

　　措施得力。貧困戶缺技術、缺經驗咋辦？縣里引導建立利益聯結機制，讓專業合作社、種養殖大戶帶動貧困戶脫貧。

　　政策給力。據悉，農業企業吸納貧困戶占60%以上的，政府100%貼息。目前全縣發展市級以上龍頭企業44家，農民專業合作社1712家，80%貧困戶選擇入社參股。

　　年近五旬的偏坡營鄉頗賴村村民張秀茹，每天早上4點多起床，到家門口的晨新蔬果合作社去打工，日工資有80元，年底還有3600元的保底分紅，一年純收入2萬多。“原來種五六畝地，公公常年吃藥，日子過得緊巴。現在有工資、有分紅，苦日子熬出頭了。”她說。

　　依靠“金融+產業”模式，去年32個貧困村脫貧出列，1.62萬人穩定脫貧。“金融扶持產業發展，產業推動脫貧攻堅。全縣形成了肉牛、設施農業、林果3個扶貧產業帶，通過產業錯位發展，精準定位，讓老百姓的錢用到刀刃上。”縣長李東說。

　　機制聯動，用錢還得上

　　貸款放得出，還得收得回。隆化縣通過貸前三級“信用篩選”，貸中對資金進行全程監管，貸后建立監督、追償、熔斷等工作機制，為資金回籠層層加上“安全閥”。

　　“經過鄉鎮初選、聯合審查、銀行核查這三道關口，把符合條件的貧困戶選出來，并在10個工作日內由擔保中心牽頭，會同保險公司和合作銀行進行會簽放款。”副縣長苗立國說。

　　如何確保貸款應收盡收？貸款到期，會啟動追償、追繳機制，縣擔保中心會、金融機構、保險公司和“5+1”工作組，向借款人追償。

　　對因不可抗力因素導致還款逾期的，通過啟動“緩沖金”機制，由縣擔保中心先行代償，追償后“緩沖金”回流注入“資金池”。對于惡意逃避債務的，利用法律手段依法嚴厲打擊。

　　“一旦發生金融風險，我們還建立了熔斷機制、問責機制，當鄉鎮貸款不良率達到5%、全縣整體貸款不良率達到3%時，暫停貸款業務，提出整改方案。”苗立國說。

　　“資金貸得出、用得好、收得回，這一新型合作貸款模式以最小的投入發揮最大效益，將為全縣如期脫貧貢獻更大力量。”陸文龍說。

　　轉自：人民日報

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