在藍天白云的映襯下，四川省涼山彝族自治州甘洛縣吉米鎮呷洛村風景如畫：水泥路修到了村口，村后的7500畝草場郁郁蔥蔥，彝家新寨粉墻黛瓦、彩梁畫棟、檐吊牛頭。沿金沙江峽谷一路向北，喜德縣則約鄉哈爾宜蒙村則是一派繁忙景象：通往縣城的盤山公路正在修建，三五成群的學生結伴走在上學路上，遠處山坡上成群的山羊悠閑地吃著草……
涼山州是全國最大的彝族聚居區，也是全國14個集中連片貧困地區之一，這里交通閉塞、自然條件惡劣，經濟發展長期落后于內地發達地區。這個冬季，6萬平方公里的彝鄉大地正發生著巨變，幸福的種子已經發芽。涼山州的痛和變，折射出了新時期脫貧攻堅的急和難，這塊難啃的扶貧“硬骨頭”，正在變成具有代表性的脫貧樣本。
實施增減掛鉤項目，全村村民搬進新居
和多數大山深處的村莊一樣，呷洛村山高坡陡、土地貧瘠、經濟落后，村民收入以家禽飼養、政策性補助和外出打工為主。近年來，呷洛村在實施脫貧攻堅中將易地搬遷、彝家新寨和增減掛鉤項目捆綁實施，全村191戶695人全部搬入新居。
“沒有人比我更了解這個村子的變化。”干了近20年村黨支部書記、見證了呷洛村變遷的樓格母機對記者說。
呷洛村原來只有一條崎嶇的羊腸小道，村民進出很不方便。1997年，剛剛擔任村支書的樓格母機帶領全村群眾，用幾個月時間打通了2.3公里的下山路。“那條路和現在的比起來差得遠咯，現在汽車都開上來了，要在以前恐怕只有走路上來。”
曾經，呷洛村村民吃水只靠一條小水溝，村民們必須趕早排隊挑水，稍微晚一點，家家戶戶的豬放出來，就會把溝里的水攪得渾濁不堪。現在，自來水接到家里，打開水龍頭，干凈清亮的水就嘩嘩地流出來。
村民來格發甲環顧著自家的新房，高興地對記者說：“以前的房子夏天漏雨、冬天漏風、人畜混居……再看現在的新房，組合柜、沙發一樣不缺，跟城里人的生活沒區別。”
在涼山，感到幸福的遠不止呷洛村村民。在昭覺縣燕子洛村，g瑯瑯讀書聲、雞犬聲、牛羊聲此起彼伏，一棟棟新落成的特色民居依偎在平緩的山坡上……生機與活力是這座小村莊帶給記者最直觀的感受。
村民俄爾比莫說：“燕子洛在彝語中的意思是‘什么都不長、光禿禿的山溝’，如今你看看，哪里還有窮山鄉的樣子嘛！”
村民生活發生翻天覆地的轉變，得益于增減掛鉤項目的實施。通過項目實施，燕子洛村整合、拆除、復墾原有農村建設用地311畝，涉及349戶、1400余人，建成農民集中居住區12個、占地106畝，節余用地指標192畝。燕子洛村也成為了全州貧困縣完成驗收的第一個城鄉建設用地增減掛鉤項目。
為有效破解土地綜合整治資金瓶頸，涼山在全州推廣燕子洛村和呷洛村的先進經驗。今年10月20日，涼山州首支政府全額出資基金正式成立運營，首期基金規模達10億元；11月2日，西昌市與昭覺縣國資公司簽訂了投資額5185萬元的《昭覺縣燕子洛增減掛鉤結余指標收儲項目股權投資協議》，通過釋放國土資源紅利，為全州打贏脫貧攻堅、建設美麗幸福文明和諧新涼山注入一劑強心針。
開展小流域綜合治理，消除地災威脅
汽車行駛在喜德縣則約鄉寬敞平坦的馬路上，成群的牛羊和掩映在綠樹叢中的村舍讓人覺得安靜祥和。誰能想到，5年前這里暴發的泥石流淹沒了大量房屋，沖毀下游約8.1公里通鄉通村公路。雖然并未造成人員傷亡，但是千萬元以上的經濟損失讓本就十分貧困的村民雪上加霜。
面對災害和貧困，經過數十次實地踏勘，實施則約溝小流域綜合治理的思路浮出水面。在國土資源部的大力支持下，2016年12月23日，總投資1.63億元的小流域綜合治理項目動工。項目有效整合了地災綜合防治、土地開發整理、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設、地質環境信息化建設等工作，搭建了部、省、州、縣“四級聯動”資源整合平臺，整體推進則約溝流域“山、水、田、林、路、村”綜合整治。
經過近一年的努力，目前項目總體工程進度已完成約95%，土地整理項目總體工程進度完成60%，主溝攔砂壩、縫隙壩、梳齒壩等攔擋工程全部完工；災損道路正加速推進；引水管線主線及入戶均已完工；土地整理項目已完成道路、渠系建設。
則約村村民羅布說格的家就住在則約溝邊上，2012年8月31日那場泥石流，他家房屋連同4畝地被一并沖毀。“損失了好幾萬元，那可是一輩子的積蓄呀！從那以后，只要是下雨天心里總也不踏實，整夜不敢睡覺。”羅布說格說，“現在好了，小流域治理不僅消除了地災威脅，通過土地整理，災毀的4畝多地又能耕種了。”
加大產業扶持力度，拓寬增收途徑
“脫貧的關鍵是提高貧困戶收入，好項目為我們帶來新希望，作為第一書記，我們要利用好這些項目，為老百姓找到新的增收途徑，讓國土資源政策紅利最大化。”擔任哈爾宜蒙村第一書記的涼山州國土資源局干部賈銀貴說。
他隨身攜帶的筆記本里這樣寫到：這里是喜德縣136個建檔立卡貧困村之一，幅員面積11.88平方公里，地廣人稀，土地貧瘠，海拔區間2400米～3600米，屬典型的高寒山區。全村轄2個村民小組，共73戶263人，村民住房結構均為木板蓋的土坯房。絕大多數村民的致富愿望迫切，但由于缺乏資金和技術特長，年復一年地種點洋芋、苞谷，基本上是靠天吃飯。有頭腦、有文化水平的年輕人基本不愿意留在村里，村級經濟發展缺乏人才保障和智力支撐。
摸清了致貧原因后，賈銀貴找到了增收的路子。2015年12月30日，國土資源部、涼山州國土資源局、喜德縣則約鄉簽訂精準扶貧合作協議，將則約鄉列為國土資源部精準扶貧結對幫扶點，給予80萬元的規模化綿羊養殖幫扶資金，主要用于哈爾宜蒙村、吞地村建檔立卡貧困戶。
賈銀貴說：“目前，我們已經完成5批次43戶559只基礎母羊和17只種公羊的發放工作，截至今年7月，已產出羔羊403只，預計2018年能出欄200只左右，人均純收入增加近2000元，并能逐步實現自我發展，滾動發展。”
村民吉史呷久對記者說：“分家的時候，父母只給了我3只羊，現在國家給我11只，我一定好好發展養殖業，早日和大家一起脫貧奔小康。”
呷洛村實施增減掛鉤項目后，村里規劃了4個養殖場，每個養殖規模200頭。“我們力爭全村年出欄商品牛335頭。”村第一書記楊應富說。同時，呷洛村還引進云浩豐登農業科技公司在村里打造了100畝馬鈴薯新品種示范基地；500畝良種核桃也已規劃實施，到2020年，全村核桃種植將達到1300余畝。此外，養殖協會、種植協會、刺繡協會、運輸協會、務工協會紛紛成立。
對于未來，涼山州國土資源部門已經有了新的規劃，涼山州國土資源局局長聶強說：“做好土地資源科學開發利用這篇大文章，是涼山州決勝脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。今后，要緊緊抓住以增減掛鉤促脫貧攻堅的黃金政策機遇期，充分發揮國土資源部門職能優勢，采取切實有效的措施，積極整合各類資金，抓緊完成一批條件好、見效快的優質項目，努力實現成果轉化。”（記者 趙蕾）
轉自：中國國土資源報
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