——業界熱議《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》
（圖片來源：互聯網） 國家旅游局與國務院扶貧辦日前印發的《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》（以下簡稱《方案》），從指導思想、基本原則、目標任務、具體措施、保障措施等方面，提出了明確、具體、細化的要求，拉開了支持深度貧困地區旅游扶貧行動的序幕。
對此，相關專家和業界人士表示，旅游產業具有門檻低、就業多、帶動性強、輻射面廣、融合度高等扶貧優勢。發展旅游業已經成為不少深度貧困地區脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。《方案》的出臺，意味著我國旅游扶貧工作邁入了一個新的階段。
四項原則指明整體方向
《方案》提出了“集中優勢力量，強化攻堅責任；發揮產業優勢，實現有效帶動；堅持深度開發，尋求創新突破；注重利益分配，確保精準扶貧”四項原則，為支持深度貧困地區旅游扶貧行動指明了整體方向。
對此，西藏自治區旅游發展委員會巡視員紅衛說，《方案》從強化責任、產業帶動、創新突破、精準扶貧四個方面，提出深度貧困地區開展旅游扶貧工作的基本原則，不但強調了旅游扶貧工作的有效途徑和關鍵節點，而且總結出適合深度貧困地區情況的發展方式和創新舉措，可以說是高度提煉、精準明確。
“扶貧必須要有精準度，專項扶貧更要瞄準貧困人口。”河南大學旅游系主任陳楠表示，《方案》的基本原則可以說是精準對焦旅游、對焦深度貧困地區，從集中優勢力量、發揮產業優勢、加強深度與創新、注重利益分配四個層次展開，非常及時地將旅游發展與國家扶貧意志結合起來，可以真正發揮助力深度貧困地區脫貧攻堅的作用。
北京聯合大學旅游學院教授李柏文說，國家旅游局支持深度貧困地區旅游扶貧工作“對象精準，理念超前，目標明確，思路清晰，抓手具體”，即以“三區三州”等深度貧困地區為重點，以形成內生動力為扶貧理念，以“增加就業、調高收入、實現脫貧”為目標，以鄉村旅游為具體抓手，做好利益分配機制設計，推動深度開發，實現深度扶貧。
北京第二外國語學院旅游管理學院副教授唐承財說，《方案》從指導思想入手，準確把握中央扶貧精神，科學制定了實施的基本原則、目標任務、具體措施與保障措施等，視角系統全面。
六大工程明確重點任務
《方案》提出了“組織實施旅游扶貧規劃攻堅工程、加快實施旅游基礎設施提升工程、指導實施旅游扶貧精品開發工程、有效實施旅游扶貧宣傳推廣工程、繼續實施旅游扶貧人才培訓工程、探索實施旅游扶貧示范創建工程”等六大工程，進一步分解了深度貧困地區旅游扶貧行動的重點任務，確保旅游扶貧任務細化、工作實化、重點具體化。
對此，國務院扶貧辦開發指導司有關負責人指出，《方案》中提到的“規劃引領、基礎設施建設、產品帶動、推廣宣傳、人才培養和示范創建”等六項具體措施，都是實實在在的扶貧內容和幫扶舉措，兼顧了長期幫扶和短期幫扶工作、“輸血”和“造血”雙重功能以及“精神扶貧”和“物質扶貧”雙重目標，內容全面周到，可操作性強，落實到位將有效促進深度貧困地區旅游發展，帶動貧困群眾增收致富。下一步，國務院扶貧辦將配合國家旅游局跟蹤落實，共同推動這些措施落地見效。
寧夏回族自治區旅游發展委員會主任徐曉平說，六大工程科學、務實、操作性極強，對旅游業精準扶貧進行系統指導，可以促進鄉村振興戰略深入實施，加快鄉村公共服務設施建設步伐，推動鄉村旅游市場繁榮，讓貧困地區發展進入“吃旅游飯，走旅游路，發旅游財，富旅游人”的良性循環，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。
紅衛說，《方案》在開展旅游規劃扶貧公益行動、傾斜支持“廁所革命”工作、提升鄉村旅游扶貧點公路通達能力、開發旅游扶貧精品項目、加強宣傳推廣和人才培訓等方面細化了工作任務，非常符合西藏旅游業發展的實際需要。西藏旅游部門將全力配合做好相關工作，積極爭取有關項目和資金支持，科學編制重點村鄉村旅游發展規劃，加快深度貧困縣旅游基礎設施建設，抓好鄉村旅游示范工程，加強旅游精品景區建設，大力發展美麗鄉村旅游產品，建立完善旅游扶貧項目庫，組織開展旅游企業“百企幫百村”幫扶行動，加大品牌建設和宣傳推廣，強化旅游技能培訓，通過這些具體措施切實推進旅游扶貧工作。
四川省旅游發展委員會副巡視員呂志軍說，這些政策的出臺，必將有力促進“三區三州”旅游產業快速發展，有效帶動貧困群眾就業增收。下一步，四川將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞《方案》要求，立足四川實際，聚焦聚力藏區、彝區等深度貧困地區，堅持以人民為中心的發展思想，實施鄉村振興戰略，以貧困群眾就業增收為目標導向，以“旅游、旅游化、旅游產業”為發展路徑，深化改革創新，加大制度供給，運用新技術，培育新業態新模式，打造新載體新平臺，不斷夯實深度貧困地區旅游產業支撐，實現穩定脫貧。
中國旅游研究院副研究員吳麗云說，“《方案》系統地提出了旅游扶貧措施，為全國旅游扶貧工作提供了易于實施的行動方案，有助于推動全國旅游扶貧工作做實、做深。”
李柏文認為，六大工程針對深度貧困地區旅游扶貧存在的短板，細化工作重點，提出具體措施，將極大地促進深度貧困地區旅游扶貧工作。抓住規劃這一工作的“牛鼻子”，有利于發揮我國旅游業優勢，推動規劃扶貧。實施旅游扶貧精品開發工程，打造一批“小而精，精而美”的旅游產品，將增強深度貧困地區可持續發展能力。實施旅游扶貧宣傳推廣工程，將借助國家媒體、展會等平臺力推深度貧困地區旅游產品和品牌，形成巨大的游客流量，凸顯扶貧的市場主導能力。
中國勞動關系學院旅游系副教授翟向坤認為，扶貧工作是一項艱巨的系統工程，意義重大。打贏脫貧攻堅戰的關鍵在于攻克深度貧困地區脫貧難題。作為深度貧困地區扶貧工作的重要載體，旅游業通過分級分步、重點突出的前期規劃以及產業融合、人才培訓等措施，可以推動并加速深度貧困地區發展，大大改善當地的外部設施與環境，真正實現深度貧困地區的脫貧增收，進而走出一條健康、可持續的發展路徑。
浙江省湖州市旅游發展委員會主任干永福說，《方案》提出了很多具體措施，其中之一就是，繼續實施旅游扶貧人才培訓工程。湖州是旅游扶貧培訓基地之一，我們十分關注人才在旅游扶貧中的作用。“授人以魚不如授人以漁。”人才是旅游扶貧的關鍵，是突破旅游扶貧瓶頸的“牛鼻子”，從長遠來看，人才問題解決不好，其他問題都會遇到瓶頸。《方案》中明確列出了旅游扶貧人才培訓這項措施，可以說是抓住了關鍵點。
四大保障確保工作實效
《方案》提出了“加強組織領導、加強旅游扶貧人才保障、加大旅游扶貧項目資金保障、強化旅游扶貧督導機制”四大保障措施，進一步強化了支持深度貧困地區旅游扶貧行動的保障措施，確保工作務實、過程扎實、結果真實。
對此，紅衛說，四大保障措施中，項目資金保障是重中之重。《方案》明確，在旅游發展基金、中央預算內旅游投資等資金分配和項目安排上對深度貧困地區給予傾斜，這一舉措真正貫徹了中央精神，充分體現了對深度貧困地區開展旅游扶貧工作的重視程度。我們有信心，在國家旅游、扶貧部門的領導支持下，到2020年，西藏自治區旅游扶貧工作一定能夠取得預期成效。
北京大學戰略研究所副所長竇文章說，《方案》提出了旅游扶貧保障措施，尤其是在加強組織領導方面，按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，強化組織領導，密切上下聯動，注重內外協同，體現出強大的動員和協調力量，與國家動員全社會力量打贏扶貧攻堅戰的方向是一致的。此外，《方案》還提出建立考核評估制度，避免虛假扶貧，是對黨中央、國務院扶貧政策的貫徹落實。
南開大學旅游與服務學院副院長陳曄說，實踐中，旅游扶貧需要較長期地持續推動才能取得效果。因此，完善的政策保障措施非常關鍵，對于深度貧困地區就更加重要了。《方案》對組織、人才、資金、督導等保障措施方面均有相應考慮，不僅要有投入，還要可持續、有監督、可調整、見效果。這樣的“組合拳”政策值得期待。
北京第二外國語學院旅游管理學院副教授崔莉說，現在深度貧困地區鄉村大量人才、青壯年勞動力流向城市，造成大量的“空心村”“老齡村”，人才匱乏成為制約深度貧困地區鄉村旅游發展的主要因素。《方案》明確提出加強旅游扶貧人才保障，進一步推動優秀旅游人才資源向脫貧攻堅一線傾斜等，將有效解決深度貧困地區旅游人才需求問題，推進深度貧困地區通過發展旅游實現脫貧致富。
行動方案既定，關鍵在于落實。國家旅游局相關負責人表示，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大支持力度，推動“三區三州”等深度貧困地區旅游業加快發展，有效發揮旅游產業在深度貧困地區脫貧攻堅中的帶動和促進作用，確保全國到2020年全面打贏脫貧攻堅戰。（徐萬佳 沈仲亮 李志剛 馮豪博 王濤）
轉自：中國旅游報
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