“加大精準脫貧力度，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人”“深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力”……
政府工作報告中擲地有聲的承諾激蕩人心。距離全面建成小康社會的奮斗目標時日不多，脫貧攻堅進入決戰期，這是一場輸不起、等不得、無退路的硬仗。戰略目標已明確，戰術攻略如何定？連日來，圍繞決戰精準脫貧，全國兩會代表委員們睿智建言、熱忱獻策，為全民族凝心聚力打贏這場舉世矚目的攻堅戰積聚智慧“巨能量”。
在綠色行動中精準脫貧
“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。綠水青山就是金山銀山……”隨著脫貧攻堅戰取得決定性進展，隨著精準扶貧、精準脫貧方略的全方位施策，來自全國兩會上的聲音凝聚起一個共識：脫貧攻堅與生態建設不僅不矛盾，而且發揮自然資源生態優勢的綠色減貧之路，就是最有效、最具潛力、最可持續也最有生命力的脫貧方式。
2017年2月26日，江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽，向長眠在這塊紅土地上的4.8萬多名革命烈士奉上最好的告慰。綠色生態是江西最大的財富，井岡山脫貧靠的就是做足綠色文章。全國人大代表、江西省井岡山市茅坪鄉神山村村民左香云表示，要和家鄉的父老鄉村們一起，通過充分利用自然資源，發展農村旅游業等生態綠色產業，使鄉親們的日子過得更好。
“云南怒江傈僳族自治州是全國深度貧困地區之一，98%以上的土地位于高山峽谷，自然條件特殊，基礎設施薄弱。”全國政協委員、云南省怒江州副州長丁秀花說，“在‘綠水青山就是金山銀山’的理論指導下，怒江州走上了生態脫貧之路。”
從2016年開始，怒江州建立了生態護林員制度，從建檔立卡貧困戶中聘請了6388名生態護林員，每人每年補助1萬元，貧困戶變成了生態環境的保護者。怒江州還推進“兩江”流域生態修復和綠色經濟發展計劃，啟動實施了“怒江花谷”生態建設。丁秀花表示，未來怒江州要走上生態旅游發展道路，但絕不搞過度開發，要把生態資源變成群眾脫貧致富的動力。
甘肅在脫貧攻堅中存在縣域經濟實力薄弱、特色富民產業弱小的短板，如何補齊這一短板？全國政協委員、民革甘肅省委會主委霍衛平介紹，甘肅省緊緊圍繞牛、羊、蔬、果、藥、薯六大特色優勢產業，加快實施貧困村“一村一品”產業推進行動。
目前，靜寧蘋果、蘭州百合、高原夏菜、定西馬鈴薯等馳名省內外，全省80%以上的蘋果、50%以上的馬鈴薯、35%以上的蔬菜、70%以上的中藥材銷往省外市場，越來越多的貧困農戶嘗到了綠色發展帶來的甜頭。
“全面脫貧的關鍵在于選準產業，只有產業發展好了，農民才能穩定增收。”全國人大代表、貴州省石阡縣大屯村黨支部書記周紹軍介紹，2016年，他們村組建了茶葉專業合作社，村民以茶園及土地入股，合作社進行統一規范化管護。茶園當年建成20余個茶葉育種基地和1條翠芽毛峰加工生產線，年產名優茶3噸、大宗茶20噸。2017年，大屯村人均純收入達9000元，建檔立卡貧困戶人均純收入達5830元。
“脫貧攻堅和生態建設是根本一致的。”在3月7日下午召開的十三屆全國人大一次會議“打好精準脫貧攻堅戰”新聞發布會上，全國人大代表、國務院扶貧辦主任劉永富強調。
在鄉村振興中精準脫貧
政府工作報告中對鄉村振興戰略的號召，令代表委員們心情振奮。“從脫貧攻堅到鄉村振興，貧困地區的百姓們心中更有盼頭了！”
“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”來自四川宜賓市江安縣義蓬鎮文武社區（村）黨支部書記趙思學，牢記鄉村振興戰略的目標，也心系扶貧解困基層實踐中遇到的問題。她認為，農村要脫貧、鄉村要振興，產業是支柱，產業的發展離不開國家政策、資金的支持，希望國家有更多的路徑打通貧困地區綠色生態資源產業化的道路。
“改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。”土地政策在精準脫貧和鄉村振興中能夠起到“四兩撥千斤”的作用，但如何更好地發揮好土地的支撐作用，是代表委員們最為關心的話題。
“鄉村振興，土地一定要用好。”全國人大代表陳錫文提醒，增減掛鉤政策落地中，要防止脫離法制監管軌道——個別市縣城鎮對于增減掛鉤結余指標沒有嚴格按規劃管控，這種現象需要警惕。
鄉村振興，一定要從根治“空心村”入手。全國政協委員楊安娣說：“面對不可阻擋的城鎮化發展趨勢，年輕人口流失現象嚴重，既留不住‘人’，更留不住‘心’。”她認為，要想聚集人氣從根本上解決“空心村”問題，必須上升到產業發展層面，通過產業融合催生新業態。當務之急，要高標準編制鄉村規劃，堅持統一規劃、合理布局、節約用地、互融發展的原則，優化功能分區，合理開發布局，實現與村鎮規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃和基本農田保護規劃等有效銜接。同時，完善土地流轉機制，吸引龍頭企業投資建設農產品加工基地，健全農村增收機制，讓大學生返鄉創業有舞臺。
寧夏是全國脫貧攻堅的主戰場之一，易地扶貧搬遷任務繁重。總結既往經驗，全國人大代表、固原市市長馬漢成認為：“隨著我國產業結構調整和發展方式轉變，產業扶貧方式開始由農業向工業、服務業等二三產業傾斜。特別是集一二三產業為一體的融合產業鏈條長，吸納就業能力強，綜合效益好，還能留住年輕人，成為移民新村產業配套的重要方向。”他表示，寧夏易地扶貧搬遷產業配套將同時著眼于實施鄉村振興戰略，有條件的地方還要大力發展“葡萄＋”“光伏＋”“旅游＋”等融合產業，加快脫貧致富進程。
在高質量發展中精準脫貧
我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段。高質量發展既是對發達地區的要求，更是對欠發達地區的要求。代表委員們一致認為，貧困地區要與全國同步全面建成小康社會、同步開啟建設社會主義現代化新征程，推動高質量發展是一道必答題。
高質量發展對貧困地區提出的當務之急，就是要“換腦”，要把挖地開山的“大開挖”轉向無形資源的“大開發”。全國人大代表、隴南徽縣“隴上莊園”淘寶店負責人梁倩娟，帶來了“互聯網＋扶貧”的基層捷報。“電商讓隴南優質的土特產翻越大山走進了大城市，為山區貧困群眾開拓了一條脫貧致富的門路。”去年，陜西省電子商務縣級服務中心實現全覆蓋，鄉村電商服務站（點）覆蓋70%的貧困鄉和50%的貧困村，有40個貧困縣進入國家電子商務進農村綜合示范。
“物流建設滯后、銷售渠道不暢、農產品‘小散非標’……這些影響了鄉村貧困地區產業的發展。”全國政協委員、京東集團董事局主席劉強東建議，在打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的過程中，應積極發揮政府統籌協調作用，推動土地資源集約利用，大力培育和發展農業龍頭企業，充分調動電商等多種社會資源，鼓勵發展“電商＋龍頭企業或合作社＋產業＋農戶”的產業化經營新模式，使貧困地區形成能夠滿足市場需求、集約化、現代化的農業產業，提升農產品的規模效益和市場競爭力。
如何在精準脫貧中推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產力？全國人大代表、貴州省省長諶貽琴表示，貴州省堅決打贏脫貧攻堅戰役，就要推動經濟發展轉向高質量，緊緊圍繞壯大實體經濟，大力實施“雙千工程”“十百千萬計劃”，大力推進國有企業戰略性重組，大力加強質量品牌建設；要推動發展環境達到高質量，努力使政策服務更加優化、要素保障更加有力，著力營造尊重、激勵和保護企業家干事創業的良好環境。
“脫貧摘帽只是中考，全面小康才是大考。”全國人大代表、江西省吉安市市長王少玄說，“脫貧攻堅要始終堅持質量第一、標準不降，一手抓脫貧摘帽，一手抓鞏固提升，促進可持續發展。”（記者 張晏）
轉自：中國國土資源報
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