四川省巴中市恩陽區“三大國土項目”全覆蓋 脫貧動力足

　　四川省巴中市恩陽區屬革命老區、秦巴連片扶貧開發地區，為確保全區如期脫貧摘帽，當地國土資源部門充分疊加運用國土政策，實現增減掛鉤、土地整治、地災搬遷“三大國土項目”對貧困村的全覆蓋，讓恩陽既“摘窮帽”又“拔窮根”。

　　土地整治出效益

　　仲夏時節，綠槐高柳，榴綻蟬鳴。走進恩陽區下八廟鎮鳳凰包村，猶如走進了一幅美麗清新的水墨畫：一幢幢白墻黛瓦的新居錯落有致，一條條寬闊整潔的水泥路通達農戶，一片片翠色欲滴的獼猴桃園生機盎然。如此欣欣向榮的景致讓人不由得懷疑：這是曾經的貧困村嗎？

　　“山高石頭多，出門就爬坡，住的泥巴房，頓頓吃粗糧。”當地村民用一句順口溜描述了這里的過去。鳳凰包村和相鄰的錢庫村都是當地有名的“三無村”：無新居，絕大部分村民居住在危舊土坯房里；無產業，農民僅靠傳統種養業和外出務工養家糊口，2013年兩村人均可支配收入不足2600元；無配套，道路沒硬化，村委沒陣地，環境一團糟。

　　為了有效改變兩村的貧困狀況，恩陽區以增減掛鉤、土地整治、地災搬遷“三大國土項目”為支撐，統籌政策、資金、市場“三要素”，積極探索統一規劃、項目整合、無縫對接、整村推進等幫扶措施，加快推進項目落地實施。

　　2013年10月，總投資1153萬元的土地整治項目立項并實施。項目區共整理土地3500畝，硬化田間道3公里，新建生產路2.2公里，新增耕地320畝，有效改善了當地的農業生產條件。“通過土地整治，我們建起了集中居住區，不但提高了土地利用率，更改善了村民的居住條件。”鳳凰包村委會相關負責人告訴記者，村里已經有100多名村民從居住多年的土坯房搬入了新居。

　　走進村民郭秀芳的兩層小樓，房前屋后都有菜園，家里水電氣光纖一應俱全，家具家電也應有盡有。“沒有搬進新房前，全家4口人擠在土坯房里，土墻裂縫寬得能伸進去一支手，一下大雨總叫人提心吊膽。”郭秀芳說，現在不僅住上了好房子，丈夫在附近的獼猴桃產業園務工，兩個兒子也考上北京的醫學院，日子越過越好。

　　嶄新社區建起來

　　為了讓貧困群眾“住上好房子”，恩陽區立足區情，充分運用國家、省出臺的土地政策，建立了“政府主導、市場主力、鄉村主推、群眾主體”的增減掛鉤運行機制，以結余周轉指標流轉收益為預期保障，激發市場活力，吸引社會資金參與實施項目，突破資金瓶頸。

　　2015年7月，經四川省國土資源廳批準，總投資8000萬元的下八廟鎮錢庫村、鳳凰包村增減掛項目開始實施，爭取掛鉤周轉指標411.26畝、結余指標356.02畝，覆蓋群眾331戶1228人，其中建檔立卡貧困戶128戶338人。目前，項目一期向成都天府新區流轉結余指標244畝，獲得收益7198萬元，450套設施完善的安置房已經竣工。

　　村民王大欣一家的230平方米小洋房就建在聚居點內。他告訴記者，政府給他補助2.6萬元，協調貸款5萬元，不到半年就從住了大半輩子的土坯房搬進了新居。聚居點的入村道路是雙車道柏油路，入戶則是水泥路，路旁還有景觀樹。聚居點有一個1.5萬平方米的廣場，不但有籃球場、網球場、健身中心、垂釣池、休閑桌凳等設施，周圍還有超市、幼兒園、圖書室。

　　“按照恩陽區拆舊補助110~150元/平方米的補償標準，連院壩面積也補償，如果是200平方米的舊土坯房可以得到2.2萬元~3萬元的補償，大大減輕了村民建房資金壓力。”恩陽區國土資源局相關負責人表示，“此外，村民還可無償享受各種配套設施。”

　　搬遷迎來新生活

　　受惠于國土資源政策的項目在恩陽區隨處可見，在柳林鎮貓兒鋪村記者看到，易地扶貧搬遷聚居區正在如火如荼建設中。據恩陽區地環站負責人介紹，地質災害嚴重區域生存環境惡劣，缺乏資源，居民收入低微，甚至吃飯問題都十分困難，這里將專門安置災害嚴重區域的居民。

　　恩陽區在安排地質災害治理項目時重點向貧困地區傾斜，通過增減掛鉤政策為易地搬遷提供可靠的資金保障，通過土地整治提升和改善當地產業發展環境和基礎設施條件，在土地開發過程中，將企業社會力量引入，為居民搬遷后的產業發展注入了新的動力和活力。

　　“今年下半年就可以搬進去了。”村民楊大華指著不遠處快要建好的兩層小樓房告訴記者，他家共4口人，以前住的土坯房在馬蹄坎村，受到山體整體下滑的威脅，成天住得膽戰心驚，現在他已經和其余9戶人全部搬到生產生活條件更好的聚居區，再也不用擔心地質災害了。

　　產業增收腰包鼓

　　得到提升的不僅是村民生產生活的“顏值”，更有致富增收的內涵。每到收獲季節，下八廟鎮錢庫村、鳳凰包村獼猴桃藤蔓搭成的綠色“棚帳”漫山遍野，紙袋包裹著的獼猴桃掛滿枝頭。通過引進經營主體發展獼猴桃種植，培育全村支柱產業，這里的群眾腰包越來越鼓。

　　在下八廟鎮錢庫村，村民如今可通過土地出租、園區務工、返租經營等方式獲得多重收益。該村的1500多畝獼猴桃產業園未投產前，農戶收入主要為每畝600元的土地租金。而現在同時園區以“152”機制和村民進行利潤分成：“1”即一份土地流轉費用；“5”即獼猴桃掛上架后，村民可以到園區反承包土地，提供管護，效益與合作社“五五分成”；“2”則是村民可在園區務工，務工結算費用可達到園區收入的20%左右。目前園區每天的工人在60人左右，工資是60塊錢/天，每個月的工天可達到20天以上。“我和老伴都在園區打工，一個月的工資在4000元左右，每個月的純收入，都可以趕上以往一年的了。”村民胡勝懷說，村里像他這樣就在家門口掙錢的不在少數。

　　下八廟鎮錢庫村、鳳凰包村的脫貧在恩陽不是個案。得益于國土資源三大政策的疊加效應，恩陽成功探索總結出了“流轉返租、效益分成”“專合引領、分戶經營”“土地入社、按股分配”“地勞入股、保底分紅”4種土地流轉經營模式，鼓勵和吸引了返鄉務工人員、城市工商資本等投資農業，扶持和發展了家庭農場、專業大戶、專合組織、龍頭企業等農村新型經營主體，逐步完成了從“輸血扶貧”到”造血脫貧”的轉變。（記者 譚煒）

　　轉自：中國國土資源報

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