選強派優打贏脫貧攻堅戰，創新幫扶爭做致富“領頭雁”

　　——安徽省宿州市扶貧攻堅紀實

 

　　近年來，宿州市委始終將脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，認真學習貫徹中央和省委關于抓黨建促脫貧攻堅的精神要求，從嚴從實從速執行中央和省委關于向貧困村派駐第一書記和駐村扶貧工作隊的安排部署，2015年率先選派縣處級以上干部擔任脫貧攻堅第一書記，并組成駐村工作隊，由脫貧改堅第一書記任隊長，定期與村里一道研究扶貧工作。2017年在此基礎之上在自然村設立扶貧小組長，打通脫貧攻堅最后一公里，宿州駐村工作模式較好推動了脫貧攻堅工作。宿州市鄉鎮設立扶貧工作站和駐村工作隊做法，被國辦總結宿州經驗，并寫入＂脫年攻堅三年計劃＂。中組部、國務院扶貧辦先后以簡報刊發宿州市選派脫貧攻堅第一書記、派駐扶貧小組長等做法，安徽省委主要負責同志批示向全省推廣。2018年5月4日，宿州市在湖北省孝感市召開的全國駐村幫扶工作座談會上作了經驗介紹。

 

　　宿州地處皖北集中連片特困地區，所轄四縣一區中，碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣均為國家級貧困縣，埇橋區為省級貧困區。近年來，宿州市委組織部認真貫徹落實中央和省委、市委部署要求，把扶貧干部隊伍建設作為精準脫貧、鍛煉干部、建強基層的重要抓手，突出機構創新、人才創新、管理創新、關愛激勵創新，選強派優脫貧攻堅“領頭雁”，為高質量打贏脫貧攻堅戰提供強力支撐。

 

 

　　堅持按需設崗，完善機構設置。一是設立市縣扶貧局。市本級將副縣級建制的市扶貧辦升格為正縣級市扶貧局（市政府直屬機構），增加機構編制，并從市直和縣區選派2名縣處級干部、12名年輕干部到市扶貧局掛職。市扶貧局人員由10人增加到32人。縣區比照市級做法，設立縣區扶貧局，全面充實縣區扶貧部門力量。二是增設專職扶貧副書記。為充實縣區扶貧工作力量，市委組織部為各縣區配置專職黨委副書記，專抓扶貧工作。三是設立鄉鎮扶貧工作站。各鄉鎮扶貧工作站明確5-8人專門從事扶貧工作，其中專職扶貧人員不少于4人。四是配強村級扶貧專干。各行政村均配備1-2名懂電腦的扶貧專干，扶貧專干專職負責扶貧工作。五是設立扶貧小組長。針對我市行政村合并后規模過大、人口過多、村干部人數偏少的現狀，出臺《關于做好自然村扶貧小組長配備管理工作的意見》，為全市9337個自然村全部配備1名扶貧小組長，真正打通了脫貧攻堅的“神經末梢”。六是率先選派縣處級駐村工作隊長。2015年，我市在全省率先選派359名縣處級以上黨員領導干部到建檔立卡貧困村擔任脫貧攻堅第一書記。2017年4月，對原選派的“脫貧攻堅第一書記”進行調整，按照1名縣處級黨員領導干部任貧困村第一書記（扶貧工作隊長）、2名科級及以下干部任扶貧工作隊副隊長和扶貧專干的要求，調整充實219個未出列貧困村扶貧工作隊，2017年9月，又為全市873個非貧困村分別選派1名科級扶貧工作隊長、1名扶貧專干，任期均到2020年，實現村級選派幫扶力量全覆蓋。通過各方力量加強，構建了市縣扶貧局、鄉鎮扶貧工作站、村扶貧工作室和駐村工作隊、自然村扶貧小組五級組織體系。

 

 

　　堅持人崗匹配，精準選配人才。一是“從優從眾”推選扶貧小組長。在明確規定村“兩委”成員等其他在職人員不得兼任扶貧小組長的基礎上，組織自然村黨員和群眾代表，按照“樂于奉獻、辦事公道、群眾公認”的標準，推選產生本自然村扶貧小組長初步人選。村黨組織和駐村扶貧工作隊組成聯合考察組對初步人選進行全面考察了解，同步征求鄉鎮紀檢、組織部門意見，經村“兩委”研究后，綜合提出所轄自然村扶貧小組長建議人選，由鄉鎮黨委審定后上報。縣區組織和扶貧部門全程做好跟蹤指導，對鄉鎮報送的扶貧小組長人選進行認真審核把關。二是“從嚴從實”選派駐村工作隊。按照政治過硬、能力過硬、廉潔過硬、熟悉農村工作等標準，市縣鄉逐級審核把關、逐人分析研判，確保精準選派最優秀的機關、企事業干部。在選派過程中，對工作不能勝任選派干部及時予以召回，先后有39名人選被“退回”、17個單位“一把手”被約談通報。每個駐村工作隊的扶貧工作隊隊長、扶貧工作隊副隊長、扶貧專干基本為同一單位或同一系統，最大限度發揮“1+1+1＞3”的效應。三是“從新從常”選派科技人才。采取科技特派員＋龍頭企業＋基地＋貧困戶、科技人員＋農業專業協會（基地）＋貧困戶、科技人員＋家庭農場+貧困戶等形式，選派科技人員對所有有需求的企業、協會、家庭農場、合作社等進行全覆蓋科技幫扶。2017年，通過科技扶貧，全市共帶動農戶9160戶，引進新品種46個，推廣新技術96項，引進項目22個，引進資金1.2億元，培養技術骨干4700余人，幫助企業、農戶增收0.97億元。

 

 

　　一是充分利用大數據平臺。率先建立“抓黨建促脫貧”移動紀實系統，利用手機APP和PC客戶端，對選派幫扶干部在崗在位、工作開展情況進行實時動態管理、問題即時提醒。建設精準扶貧大數據平臺和指揮調度系統，實現對每一個單位、每一名包保干部的精細化管理，對包保幫扶不到位的及時提醒督促，對扶貧各項數據、信息及時進行篩選歸納、形成分析報告，實現扶貧工作管理模式的重大革新。二是逐人建立扶貧檔案。對選派幫扶干部逐人建立扶貧檔案，將選派幫扶干部個人基本情況和駐村工作制度落實、在崗在位、工作推進、教育培訓及黨風廉政建設、年度（任期）考核、上級領導評價和獎懲等情況納入扶貧檔案內容，實行工作全程留痕、表現動態記錄、逐月更新維護，作為干部獎懲使用的重要依據，進一步壓實駐村責任。三是任前嚴格審核測試。為提高扶貧工作在干部提拔使用中的比重，明確要求縣處級干部提拔前必須經過市扶貧局審核把關，詳細核查涉及扶貧任務完成情況，在提拔使用干部考核材料中必須有扶貧工作考察內容，對扶貧工作不力的一律不予提拔。新提拔使用干部在常委會議研究前要進行扶貧業務知識測試，并在常委會上通報測試成績。四是常態開展督查暗訪。出臺《貧困村、非貧困村選派幫扶干部管理考核辦法》，《選派第一書記（駐村扶貧工作隊長）權利清單、責任清單》等系列制度文件，進一步明確選派幫扶干部工作職責、駐村要求、管理制度、工作考核、激勵保障和召回調整等工作機制。建立督查長效常態機制，不定期電話抽查、每月實地暗訪、隨機入戶走訪，逐月通報，逐縣區、逐人反饋，相關情況記入個人檔案，倒逼扶貧工作隊和選派幫扶干部盡職盡責。市委每兩個月，由市級領導帶隊，采取“不發通知、不打招呼、一竿到底”的方式，對各地扶貧工作進行暗訪督查，調度問責，全力推動脫貧攻堅工作開展。

 

 

　　一是樹立鮮明導向。樹立選拔使用干部扶貧優先的鮮明導向，在同等條件下優先選拔重用有扶貧工作經歷的干部，優先評聘職稱、晉升職級，明確駐村工作任期考核為“優秀”等次的和扶貧一線工作出色的，納入后備干部人選，并及時提拔重用；任期考核為“稱職”等次的，同等條件下優先提拔重用。第六批選派幫扶干部任期考核結束后，市委組織部逐一發函征求市直單位選派干部使用意向，對中省直單位、垂直管理部門駐宿單位選派干部作出工作鑒定，發函提出使用參考意見，同步督促縣區統籌做好本級選派干部使用工作。目前，全市5名掛職黨委副書記有4名提拔擔任正處級職務，5名縣區扶貧辦主任已有3名被提拔，先后有121名選派幫扶干部在扶貧一線被提拔重用，86名選派幫扶干部掛任鄉鎮領導班子職務。有898名扶貧小組長被列為入黨積極分子、1222名作為村級后備干部培養、639名被選為今年村“兩委”干部。二是強化激勵表彰。結合中央和省委新要求新精神，出臺《關于加強選派脫貧攻堅一線干部隊伍建設的意見》，進一步明確脫貧攻堅一線干部隊伍的管理、考核、獎懲、使用等工作。開展脫貧攻堅“雙爭一創”暨“十佳百優”評選活動，評選表彰2017年度脫貧攻堅“十佳百優”“雙爭一創”先進集體140個和先進個人110名，充分調動扶貧干部工作積極性。三是注重關心關懷。駐村任職期間，選派幫扶干部享受原單位同級人員同等待遇，市財政為未出列的貧困村駐村扶貧工作隊增撥5萬元工作經費，確保選派幫扶干部有錢辦事、有事能辦。妥善安排選派幫扶干部在村食宿、生活和交通補助等各類保障，確保選派幫扶干部安身駐村、安心幫扶。市直單位拿出不低于20%的年度辦公經費，用于幫扶村的扶貧工作。出臺《宿州市選派單位履行職責考核辦法》，實行選派單位與選派幫扶干部項目、資金、責任“三個捆綁”，加強對選派幫扶各類資金的管理使用、項目立項等全程服務指導。選派幫扶單位主要負責人定期帶隊深入選派幫扶村走訪調研，看望慰問幫扶干部家屬，市縣選派工作領導小組每半年召開1次會議研究工作、交流做法，解決駐村工作隊工作中遇到的困難與問題。自然村扶貧小組長聘期3年，聘期內享受工作補助和績效補助由市縣兩級財政按照3:7比例配套共擔，其中生活補助每人每月300元，績效補助按每人每年平均6400元標準。

 

　　通過近年來持續加強駐村幫扶力量建設，廣大駐村幫扶干部用雙腳丈量民情、用行動排解民憂，其“領頭雁”“橋頭堡”的作用得到有效發揮，脫貧攻堅工作取得了決定性進展。一是基層基礎全面夯實。各級駐村幫扶干部通過進村入戶排查，對各類信息全覆蓋“過篩子”，建立低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶和無勞動力戶“六類”重點人群臺賬4.95萬戶，全市扶貧對象動態管理做到了應進則進、應出則出、應扶則扶。二是十大工程全面落實。通過發揮村“兩委”和駐村扶貧工作隊的作用，全市共實施特色種養業扶貧項目21.57萬個，其中到戶項目21.47萬個，覆蓋率88%，到村產業項目1048個，覆蓋率100%。危房改造實現所有貧困戶存量危房改造全覆蓋基礎上；摸排改造4類重點對象【建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭】和邊緣戶危房2.5萬戶；教育扶貧政策實現所有學段家庭困難學生資助全覆蓋、最高檔。扶貧小額信貸投放總量、農村道路暢通工程、就業扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等工作均位居全省前列【2017年，我市碭山縣在全國全省電商扶貧推進會上作經驗介紹；2018年7月9日-10日，國務院扶貧辦在我市靈璧縣舉辦金融扶貧培訓班和貧困地區產業扶貧保險“深貧保”試點啟動會】。三是工作責任全面壓實。通過對駐村幫扶力量的全面充實，全市構建了市、縣脫貧攻堅領導小組、鄉鎮工作站、村工作室和駐村工作隊、自然村扶貧小組五級組織體系，形成了“四級書記一起干、繡花功夫抓落實”的攻堅態勢和全市上下“總動員”、各級領導“共同抓”、社會各界“齊用力”的大扶貧格局。四是脫貧成效更加堅實。全市貧困人口從2013年底的61.27萬人減至2017年底的16.16萬人，貧困村從359個減至115個，貧困發生率從11.79%降至2.89%。2017年，宿州市扶貧工作在省級考核中綜合評價為“好”，在省轄市中排名第二。涌現出了全國脫貧攻堅奮進獎李娟、安徽好人閆秀琴等一批精準脫貧典型。（陳惠英 武振江 王振）