旅游精準扶貧為世界提供中國經驗

　　旅游精準扶貧憑借其強勁的造血功能和巨大的帶動作用，已經成為中國減貧事業的重要力量，不僅是中國精準扶貧和脫貧攻堅的“金鑰匙”，也為世界減貧事業提供了有益的經驗

　　近日，世界旅游聯盟在杭州發布《世界旅游發展報告2018——旅游促進減貧的全球進程與時代訴求》（以下簡稱《減貧報告》）和《世界旅游聯盟旅游減貧案例2018》（以下簡稱《減貧案例》）。《減貧報告》指出，旅游業在世界減貧進程中發揮了重要作用；在許多發展中國家和地區，發展旅游業已經成為當地人民擺脫貧困的主要途徑；通過發展旅游業和擴大旅游交流，不僅推動了貧困地區經濟發展、改善了基礎設施和人居環境，而且還提高了當地人的文化素質和受教育程度，促進了他們的社會參與能力、對社區發展的控制能力、對傳統文化和地方特色文化的保護能力等的提高，促進了人的全面發展。同時，《減貧報告》對中國長期以來堅持不懈地進行旅游精準扶貧和取得的成果給予了高度評價，在《減貧案例》中還公布了中國12個旅游減貧典型入選案例和17個入圍案例，詳細介紹了中國在積極推動旅游減貧過程中涌現出的具有典型意義的成功案例和相關經驗。

　　在世界減貧事業領域，中國一直扮演著重要角色。自1992年12月第47屆聯合國大會確定每年的10月17日為“國際消除貧困日”開始，中國就積極參與減貧事業，從中央到地方，各級政府、各個部門和廣泛的社會組織、民間機構采取了各種措施，從政策、資金、物資、人力等方面集中資源，通過產業發展、勞動就業、異地安置、生態補償、福利保障等手段，幫助貧困地區完善基礎設施、發展經濟、促進教育、傳承文化、提高生活品質。截至2017年底，中國貧困人口從2012年的9899萬人減少到3046萬人，貧困發生率從2012年的10.2%下降到3.1%，為世界減貧事業做出了巨大貢獻。

　　在中國減貧事業發展過程中，休閑農業和鄉村旅游一直是精準扶貧的重要途徑。國家有關部門發布的報告顯示，2011年以來，中國通過發展休閑農業和鄉村旅游帶動了1000萬以上的貧困人口脫貧致富，占貧困人口的比重超過10%；另據農業部門統計，2017年，中國休閑農業和鄉村旅游共接待游客超過28億人次，收入超過7400億元，從業人數900萬人，帶動700萬戶農民經濟上受益。旅游發展對特定貧困地區和貧困人群的脫貧做出了難以替代的貢獻。這些成果的取得與我國旅游部門長期以來堅持不懈地實施和推動旅游精準扶貧戰略是分不開的。多年來，全國旅游行業通過規劃幫扶、咨詢幫扶、教育培訓幫扶等智力扶貧工程，資金幫扶、投資幫扶、合資合作幫扶等產業扶貧工程，幫助許多貧困落后的鄉村地區走上了旅游脫貧之路。通過發展休閑農業和鄉村旅游，很多貧困地區的農田、荒山、水域、房舍、農作物、鄉村環境等生產和生活資源被多功能和高效地利用起來了；眾多農民通過自營、租賃、流轉、合作、入股等方式，將這些資源變成了資本，又將資本轉化成了高附加值的產品和服務，實現了鄉村資源的多元化利用，促進了鄉村地區以第一產業為主導的傳統農業經濟向以旅游業為主導的現代服務經濟轉型發展，讓原本缺乏活力的鄉村地區自身具有了造血功能和自我發展能力，推動貧困地區走上產業脫貧之路。從世界旅游聯盟同期發布的《減貧案例》及其與國外的對比來看，旅游精準扶貧在世界減貧事業中創造了不同凡響的中國經驗。

　　一是在政策層面上，將旅游精準扶貧上升為國家戰略，通過政府和相關部門制定系列化的旅游扶貧政策和扶貧發展規劃、建立旅游扶貧試驗區、異地安置和生態補償等措施，以行政力量和制度優勢，調度和整合社會資源進行脫貧攻堅，使旅游扶貧有了有力的政策和制度保障。

　　二是在脫貧模式上，探索了一系列具有不同適應性的旅游精準扶貧模式，包括以農民股份制為代表的新型集體經濟脫貧模式、以基層政府為主導的特色小鎮和農業旅游綜合體集中成片帶動脫貧模式、以企業租賃和承包經營為主要形式的“公司+業戶”脫貧模式、以景區帶動周邊村莊農戶發展農家樂為主要形式的“景帶村”脫貧模式、以鄉村旅游合作社為主要形式的農民自主合作脫貧模式等。這些模式適用于不同地區和不同的貧困人口，可以形成巨大的規模效應。

　　三是在減貧深度上，創造了經濟、文化和人的素質全面發展的綜合脫貧路徑。早在1997年，聯合國發展計劃署提出了“人文貧困”概念，即人的貧困除了經濟落后之外，在參與社會、政治等方面的能力也缺乏機會。而中國的旅游扶貧一直將經濟扶貧與扶志、扶智緊密結合，通過旅游交流、文化教育、專業培訓、參觀考察等手段，讓貧困人群實現綜合素質的全面提高，即通過旅游扶貧促進貧困人群的全面發展。

　　實踐證明，旅游精準扶貧憑借其強勁的造血功能和巨大的帶動作用，已經成為中國減貧事業的重要力量，不僅是中國精準扶貧和脫貧攻堅的“金鑰匙”，也為世界減貧事業提供了有益的經驗。（特約評論員 王德剛）

　　轉自：中國旅游報

 

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