鄉村旅游已成為貧困人口脫貧中堅力量

　　鄉村旅游已成為我國農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的主戰場和中堅力量。今年以來，各地紛紛召開鄉村旅游與旅游扶貧推進會，總結經驗部署工作。當前，旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關鍵時期，更需要集中優勢力量，強化攻堅責任，真正走出一條適合我國國情、適合新時代的旅游發展和鄉村旅游扶貧的路子。

　　黨中央、國務院日前發布的關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見（以下簡稱指導意見）提出了打贏脫貧攻堅戰的重要戰略舉措。未來三年，我國還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧。

　　國家文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早最近指出，2017年全國通過鄉村旅游實現脫貧人數占脫貧總人數的17.5%。鄉村旅游已成為我國農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的主戰場和中堅力量。

　　鄉村旅游為脫貧攻堅助力

　　今年以來，各地紛紛召開鄉村旅游與旅游扶貧推進會，總結經驗并部署工作。今年8月6日，海南省鄉村旅游和旅游扶貧推進會在海口市召開，總結交流了鄉村旅游和旅游扶貧工作經驗，研究部署了全省鄉村旅游和旅游扶貧推進工作。記者掌握的數據顯示，目前，在海南省151個鄉村旅游扶貧重點村中，已建成接待游客觀光休閑村34個、開發旅游商品村34個。2017年及2018年上半年，海南全省通過從事旅游相關工作直接帶動貧困戶8288戶、32986人受益。

　　今年9月25日，新疆維吾爾自治區在葉城縣召開了鄉村旅游與旅游扶貧推進會。自治區黨委常委、自治區副主席艾爾肯·吐尼亞孜要求，各地州市要理清思路，堅持特色發展，因地制宜推進鄉村旅游和旅游扶貧。自治區旅游發展委員會黨組書記侯漢敏說，開展鄉村旅游可以為脫貧攻堅助力，旅游扶貧大有可為。自2016年以來，旅游已直接帶動就業11.45萬人、間接帶動40.03萬人，直接帶動貧困戶就業1.2萬戶、2.17萬人，間接帶動貧困戶就業2.06萬戶、3.94萬人。

　　各地紛紛把旅游扶貧擺上工作議程、納入重點工作。很多旅游資源富集的市縣，都明確把鄉村旅游和旅游扶貧作為全縣產業脫貧的重點產業。在中央層面，實施鄉村旅游扶貧工程被列入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議、有關脫貧攻堅座談會及視察調研脫貧攻堅工作時都會談到產業扶貧、旅游扶貧，到農村農戶走訪時也會對鄉村旅游和農家樂發展作重要指示；李克強總理等中央領導同志也多次對加快鄉村旅游和旅游扶貧發展作出重要批示、指示。

　　李金早在今年9月13日召開的全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會暨“錦繡瀟湘”推介會上說，鄉村旅游已成為我國農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的主戰場和中堅力量。

　　李金早指出，自黨的十八大以來，全國旅游行業堅持理論聯系實際，在扶貧實踐中開展了諸多有益探索，積累了眾多成功經驗，正在摸索和走出一條具有中國扶貧特色和旅游產業特點的旅游扶貧路子。一是精準確定扶貧對象。鄉村旅游可以扶貧，但并不意味著所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應的資源、交通和市場等條件。二是精準規劃引領。據統計，各地旅游部門組織編制了2000多個旅游扶貧規劃，指導貧困地區科學推進旅游資源開發和扶貧項目建設。三是精準安排項目。旅游扶貧是產業扶貧，是產業就要按照產業規律來做。四是精準分配機制。各地在具體運行中探索了五種利益分配機制。五是精準旅游幫扶。據初步統計，近三年來，全國共有1萬多家旅游企業通過多種形式參與幫扶，既解決了企業用工、原材料等方面的問題，又實現了貧困人口的脫貧致富，可謂兩全其美。六是精準旅游培訓。治貧先治愚，扶貧先扶志。要引導貧困戶參與旅游扶貧、分享旅游發展紅利，就必須強化對鄉村旅游扶貧帶頭人的培訓，首先要他們看懂、看明白，然后再發揮出頭雁功能和帶動效應。

　　深度貧困地區是脫貧攻堅任務的主戰場，面對部分地區文化和旅游發展仍比較落后、資金匱乏、人才短缺等問題，在頂層設計上，文化和旅游部制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018—2020）》《鄉村旅游扶貧工程行動方案》《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》等政策，深入推進鄉村旅游扶貧，并大力實施“三區建設”文化工作者專項項目、院團對口幫扶計劃，在貧困地區設立傳統工藝工作站，幫助當地培養傳統工藝人才，帶動貧困地區群眾脫貧增收。

　　旅游扶貧要上新臺階

　　習近平總書記指出，“脫貧攻堅，發展鄉村旅游是一個重要渠道。要抓住鄉村旅游興起的時機，把資源變資產，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念”。李克強總理指出，“支持大學畢業生、返鄉農民工等通過鄉村旅游自主創業。推進鄉村旅游扶貧。”李金早在全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會暨“錦繡瀟湘”推介會上說，黨和國家領導人的一系列重要指示，既為旅游扶貧攻堅指明了方向，肯定了鄉村旅游是實現鄉村振興戰略的重要載體，在脫貧攻堅中發揮著戰略作用，同時也對深入開展旅游扶貧工作提出了新的更高要求，要“努力把鄉村旅游和旅游扶貧工作推上一個新臺階”。

　　鄉村旅游是旅游業的重要組成部分，更是充分發揮旅游扶貧綜合優勢的基礎。李金早指出，一是加強規劃引領，優化區域布局。各地區要將鄉村旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃、國土空間規劃以及基礎設施建設、生態環境保護等專項規劃，在規劃中充分體現鄉村旅游的發展要求。二是完善基礎設施，提升公共服務。提升鄉村旅游基礎設施，結合美麗鄉村建設、新型城鎮化建設、移民搬遷等工作，實施鄉村綠化、美化、亮化工程，提升鄉村景觀，改善鄉村旅游環境。完善鄉村旅游公共服務體系，實施“廁所革命”新三年計劃，推進旅游廁所向鄉村拓展。推動建立鄉村旅游咨詢服務體系，加快推動鄉村旅游信息平臺建設。三是豐富文化內涵，提升旅游品質。突出鄉村旅游文化特色，在保護的基礎上，有效利用文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產、農業文化遺產、非物質文化遺產等，融入鄉村旅游產品開發。制定完善鄉村旅游各領域、各環節服務規范和標準，加強經營者、管理者、當地居民等的技能培訓，提升鄉村旅游服務品質。四是整合資金資源，強化要素保障。要完善財政投入機制，推動加大中央基建投資向鄉村旅游項目傾斜。鼓勵金融機構為鄉村旅游發展提供信貸支持，創新金融產品，降低貸款門檻，簡化貸款手續，加大信貸投放力度，扶持鄉村旅游龍頭企業發展。各地要將鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃。

　　“當前，旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關鍵時期，更需要集中優勢力量，強化攻堅責任。”李金早說，旅游扶貧工作應注意把握好以下六點：一是堅持實事求是。旅游可以扶貧，但并不是所有的貧困村都可以搞旅游扶貧。只有具有旅游資源和基本發展條件的，才可以搞旅游扶貧，不能泛化，否則就要脫離實際。二是旅游扶貧要放在全域旅游的大背景下發展，大力推動“旅游+”“+旅游”，拓寬旅游扶貧的路子，不能自我搞窄、閉關自守、畫地為牢。三是旅游扶貧不要“刮風”，也不要“跟風”。簡單照抄照搬，效果不會好。四是旅游扶貧中要注意保持鄉村旅游的鄉土氣息、鄉土風格，不能簡單照搬城市的做法。要保持純真、質樸的風格，反對過度商業化。五是要堅持可持續發展的思路，大力保護環境，決不能搞掠奪式開發。六是要處理好旅游企業和扶貧的關系。企業的正常營利應支持，維護企業的合法經營權益，同時還要引導企業積極承擔社會責任，為旅游扶貧作貢獻。

　　李金早認為，只有堅持這些原則，才能真正走出一條適合我國國情、適合新時代的旅游發展和鄉村旅游扶貧的路子。在具體工作中，還要注重利益分配，確保精準扶貧；發揮產業優勢，實現有效帶動；堅持深度開發，尋求創新突破。（記者 楊宏生）

　　轉自：中國商報

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