記者在安徽、山西、江蘇、河北、新疆、廣西等地調研了解到，光伏扶貧在我國多地成為精準扶貧的新力量，為農村集體經濟的發展和深度貧困人口脫貧奠定了重要的“產業基礎”。光伏扶貧形成的政府、村集體、貧困戶、企業多方共享機制和“扶貧投資產業鏈”，對其他扶貧模式的推廣具有借鑒意義。
“二次分配”歸利貧困戶
山西省吉縣屯里鎮窯渠村有1076口人，人均年收入只有2000多元，交通不便、集體經濟潛力缺乏、缺乏脫貧致富的好項目，導致脫貧致富難度很大。
2016年，村里建起了100千瓦的光伏扶貧電站，利用年平均約2000小時的豐富日照資源，每年發電量在13萬千瓦時左右，光伏發電收益已經結算將近20萬元。村黨支部書記劉創立說：“光伏發電的收益大部分都用在村集體經濟和幫扶貧困戶上，全村已經摘掉貧困戶的帽子。”
2015年，國家啟動的光伏扶貧啟動以來，在全國16省471個國家級貧困縣推廣，累計建成光伏規模超過700萬千瓦。
根據中央高層、國務院扶貧辦、各級地方政府的制度設計，各地光伏扶貧主要通過兩種方式推動：一是推廣分布式光伏，貧困戶可以通過出租屋頂等產權資源來增收。如在河北省邯鄲市魏縣西野馬村，利用家里閑置屋頂安裝太陽能發電板，貧困戶每戶每年純收益3000元，可持續受益20年；二是建立村級光伏電站與光伏農業大棚等集中式電站，貧困戶可通過入股分紅、務工就業等形式獲利；山東鄆城縣侯咽集鎮協鑫鑫華光伏農業產業園中，貧困戶可拿到三份收入：土地流轉每畝1000元至1200元，光伏電站發電盈利提供每年3000元的扶貧政策性收入，參與光伏電站種養產業務工每月約2000元收入。
山西省扶貧辦主任劉志杰表示，在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級電站，通過收益形成村集體經濟，再開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等進行“二次分配”，這些都是解決深度貧困的好辦法。
目前，光伏扶貧效應初步顯現。安徽省在2017年6月底實現了所有貧困村的村級光伏電站全覆蓋，為41.28萬貧困戶帶來收益約23.3億元。截至2017年底，山西省并網發電的光伏扶貧項目裝機容量達到78.96萬千瓦，光伏扶貧收益惠及2000多個貧困村，帶動7萬余貧困戶穩定增收。
全國滿足光伏電站建設條件的貧困村約有5萬個，總裝機規模可達10吉瓦。在2018年初最新下發的“十三五”第一批光伏扶貧項目中，涉及14省236個縣，共8689個村級電站，總裝機規模4186237.852千瓦，扶持對象為14556個建檔立卡貧困村的超過71萬戶建檔立卡貧困戶。
三重創新突破“錢”“權”“配”難題
“錢從哪里來”“權屬歸誰”“如何上網送電”，這是光伏扶貧面臨的三重難題。各地針對資金門檻高、分戶安裝過于分散、農網改造難等問題，采取不同的創新機制，保障光伏扶貧項目及時有效地落地。
政府購買企業服務，扶貧對象“零投入”，收益傾向“貧困戶”。
實際操作中，各地根據政府、企業、貧困戶或村集體按出資比例的不同而衍生出多種模式，由政府和社會資本合作運營項目的PPP模式承擔著越來越重要的角色。
安徽省滁州市定遠縣建立了“群眾不掏錢、管護無負擔、對象可調整、收益有保障”的PPP項目新機制，項目資金由政府出資三分之二，建設企業出資三分之一，貧困村和貧困戶不需出資。山東濟南則由市財政先期出資三分之一，其余部分由EPC總承包商先期墊資，墊資部分及相應利息由市財政在后兩年內分期支付，扣除運營成本外，項目收益全部用于精準扶貧。
“村集體”共建聯戶式電站，高效利用土地與光照資源。
單一農戶個體的光伏難以并網，分戶式光伏電站安裝分散、收入波動較大、運維成本高，不少地方采取以村集體的方式共建聯戶式光伏電站新模式。安徽省金寨縣從2016年開始，針對沒有條件安裝光伏電站的貧困戶，采取鄉鎮、村協調選址荒坡地安裝聯戶式扶貧電站38處，整體提高發電效益3%，減少運維成本約20%。先后在23個鄉鎮建設了6兆瓦光伏扶貧電站，1.5萬戶貧困戶受益。
電網綠色通道加快并網配套設施建設。
南方電網、國家電網均稱為“光伏扶貧”的“先行軍”。南方電網公司大力推進具備條件的定點幫扶貧困地區通過光伏扶貧項目脫貧致富，先后在廣西河池市東蘭縣花香鄉坡索村、來賓市興賓區五山鄉7個村屯、南寧市青秀區伶俐鎮望塘坡實施光伏扶貧項目9個，惠及貧困地區1097戶、4424人。國家電網邯鄲市供電公司提供現場勘查、并網驗收等“一站式”服務，加快分布式光伏發電報裝速度，實行“免設計費、免施工費、免材料費、專門施工隊負責”。
完善政策體系 推動市場化運作
光伏扶貧能夠在短短四年內在全國“多點開花”，形成完整從頂層設計到制度執行，并在市場上衍生出集聚資本、人才與技術的新模式，一些經驗值得肯定。
首先，頂層制度設計精細，聚集多方力量。
中央高層的頂層設計能夠迅速轉化為地方政府的執行力、創新能力和推動能力。2014年10月開始，國家能源局與國務院扶貧辦決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，并采取時間表“倒推”機制，形成了從中央高層到地方的項目聯動機制。地方政府、村委以及民營企業認為：光伏發電不僅是村集體經濟的保障，也是企業發展的重要投資渠道。
廣西上林縣西燕鎮云桃村黨支部書記黃祥勝介紹：村委會樓頂和村小學樓頂在南方電網廣西公司支持下，安裝了400多平方米的光伏板，并網后每年可發電近40萬千瓦，新增全村3萬多元的收益。整個上林縣政府已經為全縣65個貧困村建設了光伏發電項目，惠及人口50萬。
其次，解決貧困地區集體經濟薄弱等一系列問題，與精準扶貧緊密結合，極具推廣復制性。
廣西人文社會科學發展研究中心副主任徐毅認為：光伏扶貧的定位精準，就是針對貧困農村中無勞動能力、收入少的農村最困難群體，為村集體經濟薄弱、缺乏產業支撐的地區，提供全新的資金注入、項目運作模式，并吸引企業注資其中，由政府和企業聯合提供長達20年的穩定收入。“這就將‘短促突擊’式的扶貧，轉變為‘標本兼治’長時期的扶貧，為扶貧提供重要的時空支撐。”
南方電網廣西公司駐河池貧困東蘭縣坡索村扶貧第一書記周晨介紹，坡索村光伏扶貧項目，“完全投產后前10年預計年發電量7萬千瓦時，電量全額上網，年均收益6萬余元。根據光伏發電壽命期25年計算，25年累計發電量約為175.4萬千瓦時，這將成為坡索村一筆非常可觀的、穩定的集體經濟收入。”
第三，導入社會資本，推動光伏扶貧項目市場化運維。
多地政企良性互動，光伏扶貧成了工業資本下鄉的窗口，以晶科光伏、晉能科技、協鑫新能源等為代表的光伏企業積極布局，促進了光伏扶貧項目又好又快地落地。部分扶貧干部表示，近年來，農光互補項目尤其受到歡迎，為土地在發電與農業間找到了平衡點，在輸入現代農業技術與市場理念的同時，以“一光多用，一地多收”實現了企業與鄉村的共贏。（記者 何豐倫 王飛航 秦華江 杜剛 汪奧娜）
轉自：經濟參考報
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