貴州遵義赤水：持續提升“三保障”穩定實現“兩不愁”

　　今年以來，貴州省赤水市以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，不斷總結和提煉脫貧攻堅“赤水經驗”。以“五個堅持”為抓手持續發力，抓緊抓實“兩不愁三保障”工作，鞏固提升“兩不愁三保障”工作成果。 

　　堅持扶貧產業發展全覆蓋 千方百計穩定實現“兩不愁” 

　　農業扶貧促增收。赤水市大力開展農村產業革命，堅持之以恒推進農業“十百千萬”工程，精準落實農業產業發展“八要素”，推行“公司+合作社+貧困戶”模式，建立“127”利益聯結機制。截止到今年5月，累計發展金釵石斛8.6萬畝、竹林132.8萬畝，年出欄以赤水烏骨雞為主的家禽1000萬羽以上，生態水產1.72萬畝，花卉苗木6070畝。2018年，20萬竹農(含2萬余貧困人口)人均年收入3200元以上；石斛產業覆蓋貧困人口4050戶12604人，人均年收入7000元以上；烏骨雞產業覆蓋貧困人口帶動4560戶貧困家庭年人均增收400余元；生態魚產業覆蓋貧困戶660戶2100余人，直接帶動人均增收350元。 

　　工業扶貧帶就業。聚焦“園區”集約發展，堅持“一區多園”發展模式，堅持全產業鏈發展理念，緊盯“竹、藥、醋、雞、酒”五張名片，大力培育紙制品、家具制造、特色食品藥品、竹集成材、新技術新材料“五大產業”。截止到今年5月，已引進紙產業園，建成食品加工園和西南(赤水)家具產業園，培育出以赤天化紙業為龍頭的竹木類加工企業400家；家具產業園累計簽約入駐企業231個、投產72家，工業園區創造工作崗位1萬多個，實現就近就業11633人，人均年收入31200元以上，帶動3000余貧困群眾實現就業脫貧。建成111個農村淘寶和農村電商綜合平臺，推進“赤貨出山”，達到月交易額300萬元，帶動4000余貧困人口人均年收入1000元以上。 

　　旅游扶貧推致富。堅持“全景赤水·全域旅游”，大力實施“村莊變公園”“田園變景區”“農房變客棧”工程和景區創A工程，全面布局旅游新老六要素消費業態，推動工旅、農旅、文旅、城旅、康旅深度融合，有效帶動群眾走上旅游路、吃上旅游飯、發上旅游財。目前，建成示范鄉村旅游點15個、農業觀光園12個、國家級康養旅游基地1個、4A級景區5個，10個村列入全省鄉村旅游扶貧重點村，2個村列入全省鄉村旅游示范區，建成工業旅游點6個，開發出紅赤水、永斛源、黔老翁、竹韻等300余個系列旅游商品，商標注冊達368件。建成星級酒店、商務酒店、風情客棧628家，接待床位數突破3.8萬張，帶動餐飲業2285家，全市旅游從業人員達7萬人，帶動貧困人口4000余戶9000余人脫貧，人均年收入2.4萬元以上。 

　　堅持基礎設施大提升 千方百計改善生產條件 

　　組組通路。赤水市以“村村通”和“組組通”交通三年決戰為契機，投入資金46.2億元，實施了“2666”“2111”“組組通”工程。完成毛坯路改造470公里，新建產業路2422公里，硬化通村通組公路2879公里，生命防護工程1865公里。截止到今年5月，全市公路總里程為5533公里，公路密度為299公里/百平方公里和178公里/萬人，實現100%行政村通硬化路和通農村客運目標，100%村民小組通硬化路，全面構筑滿足農村社會經濟發展的公路網。 

　　村村通訊。近三年，全市信息基礎設施建設累計完成投資3.92億元，新建3G/4G基站384個，基站建設累計達1435個(含2G、3G、4G)，完成光纜線路鋪設累計總長達9082公里，城市寬帶接入能力20M用戶覆蓋比例達100%，農村寬帶接入能力4M用戶覆蓋比例達100%，光纖到戶覆蓋家庭累計15.6萬戶，行政村通寬帶比例達100%。農村家庭數字電視延伸覆蓋數累計達2.09萬戶，高清交互數字電視用戶累計達2.71萬戶。信息基礎設施整體發展水平快速提升，信息網絡承載和覆蓋能力顯著加強，城鎮和鄉村“信息鴻溝”明顯縮小，鄉村全面振興的信息基礎不斷夯實。 

　　家家通水電。始終把水電保障作為重大民生實事，千方百計補齊水電基礎設施短板。強力推進農村安全飲水鞏固提升項目。截止到今年5月，累計建成重點水庫2個和供水工程1477處，累計受益人口23.23萬人，占農村供水總人口的93.04%；分散式供水工程共計1369處，供水人口累計1.7369萬人，占農村供水總人口的6.96%。累計投入3億元大力實施電網建設和農村電網改造工程，51個貧困村供電質量得到有效保障，全面消除“無電戶”，農民生活質量顯著改善。 

　　堅持住房安全零遺漏 千方百計改造居住環境 

　　易地扶貧搬遷安置。截止到今年5月，實施易地扶貧搬遷3644戶14369人，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。對跨鄉鎮安置實行“雙向包保”，扎實抓好后續管理服務，全面推進基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系“五大體系”建設，著力盤活農村“三塊地”資源，建立就業“扶貧車間”，讓易地扶貧搬遷群眾“零顧慮”搬出、“零負債”入住、“零距離”融入。 

　　農村危舊房屋整治。創新制定農村危舊房整治甄別標準，全方位、多層次、無盲區開展危舊房大排查大整治，以“七改一增兩治理工程”(改廁、廚、圈、水、電、路、房，增綠，污水、垃圾治理)為重點，采取農村危舊房屋就地改建和就近修建方式，把“最危險的房屋、最困難的群眾”房屋進行改造，對貧困戶住房實施免費改造、修建。截止到今年5月，累計實施農村危舊房改造27790戶，危舊房整治10191戶，農村危舊房得到全面整治，對農村危房實行動態化管理，農民安全感、自豪感得到全面提升。 

　　農村環境質量提升。大力開展農村人居環境整治行動，扎實推進“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，全面實施綠化、凈化、硬化、亮化、氣化、文化、便民化、安全化、網絡化、產業化工程，將農村房屋、環境與自然整體包裝、深度融合。截止到今年5月，累計建成精品型村莊82個、提升型村莊160個和普及型村莊235個，打造美麗鄉村示范村80個，建成生態濕地3個；實施土地整治和地災治理，打造景觀林4.5萬畝；建成鄉鎮生活污水處理廠12個、村級污水治理設施101處和垃圾壓縮站19個，實現生活污水、垃圾處理城鄉全覆蓋。 

　　堅持基本需求有保障 千方百計織牢民生兜底網 

　　困有所濟。健全“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”社會保障和救助體系，農村基本養老保險參保率達98%，建檔立卡貧困戶參保率達100%，及時兌現60歲以上貧困待遇，建成鄉鎮敬老院14個，完成農村特困人員集中供養753人，對9300名“兩無”人員實施政策兜底保障。針對收入不穩定的邊緣戶，統籌開發保潔、護林、監督、護理、水管“五員”崗位1000余個。實現特殊困難家庭幫扶零遺漏、管理零缺位、生活零顧慮、脫貧零掉隊。 

　　學有所助。按照“精準資助、應助盡助”原則，確保每一個農村義務教育階段學齡孩子不因貧困而輟學。建立“從小到大”貧困學生資助體系，全面落實普通高中、中職“兩助三免(補)”和高校“兩助一免(補)”等資助政策，2014-2019累計發放資助資金1.7138億元，資助困難學生14.03萬人(次)，壓縮黨政機關6%的行政經費支持農村教育事業發展，新(改、擴)建薄弱學校83所，建成教育園區、職教園區和特殊教育學校；大力推動優質教育資源向農村地區傾斜，定期安排城鎮教師到村級學校掛職任教、輪崗支教，全面提升農村義務教育基礎水平。 

　　病有所醫。建立健全以新農合基本醫療保障為主體，實現新農合醫療參保率達99.07%，貧困戶參保率達100%，建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助全覆蓋，實行“一站式”服務，建檔立卡貧困人口在基層新農合定點醫療機構就診，門診不設起付線，縣內住院和經轉診到省內新農合定點醫療機構住院的，起付線50%納入報銷，報銷比例提高5個百分點，起付線不高于3000元。截止到今年5月，赤水市，有各級各類醫療衛生機構187家，統籌推進鄉鎮衛生醫療機構提檔升級，新(改、擴)建鄉鎮衛生院、村衛生醫務室20余所。 

　　堅持扶貧扶志兩手抓 千方百計激發內生動力 

　　轉群眾觀念。赤水市以新時代文明實踐中心活動開展為主線，整合全市現有1775個農村基層公共服務陣地資源，構建理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健康體育服務“五大平臺”，實現全市鄉鎮(街道)、村(社區)新時代文明實踐所(站)全覆蓋，組織、宣傳、凝聚、服務群眾的能力和水平得到全面提升。廣泛運用“群眾會+”“院壩會+”模式，充分利用新時代農民講習所、道德講堂等宣傳載體，向廣大農民群眾講清講透脫貧攻堅、致富興業、民生保障等政策法規，不斷轉變農民群眾“等靠要”思想，有效解放思想貧困問題，煥發鄉村文明新氣象。 

　　改生活習慣。赤水市積極發揮廣大黨員干部示范表率作用，組建130多支黨員志愿服務隊伍，7600多名黨員干部定期進村入戶開展文明實踐志愿服務活動，教育引導廣大農民群眾整理內務、打掃庭院、美化環境，通過以幫帶促、以促求進，逐步改掉群眾長期以來形成的“生活陋習”，逐漸養成衛生健康的生活習慣。按照“自主評選、民主推選”原則，引導基層組建道德評議團、紅白理事會等群眾性自治組織，堅決遏制濫辦酒席、厚葬薄養、封建迷信、賭博成風等陳規陋習，以自治力量改變群眾生活方式，提升群眾道德素質。 

　　正社會風氣。赤水市堅持正面引領和反面警示相結合，廣泛開展“文明村鎮”“文明家庭”等文明創建活動，積極組織“最美鄉村志愿者”“最美鄉村教師”“最美鄉村醫生”等評選表彰活動，堅持用身邊人身邊事教育群眾。截止到今年5月，創成全國文明村鎮4個、省級文明村鎮4個、市級文明村鎮7個，本級評選星級文明戶123戶。創新實施“法治扶貧”，采取“地毯式”排查、“促膝式”調解、“公益式”服務、“院壩式”普法等綜合措施，引導提升群眾法制意識和法制觀念，堅決依法打擊群眾“兩爭兩隱”亂象，確保農村社會安定有序。2016年以來，公安機關訓誡122人，辦理治安案件12件，治安拘留9人，治安罰款3人，刑事案件1起，刑事拘留3人。通過扶貧扶志雙結合，扶強了群眾法治觀念，廣大群眾學法、知法、守法、懂法、用法的理念全面增強；扶正了社會風氣，部分群眾想盡千方百計爭當貧困戶、不擇手段爭取優惠政策的現象得到有效遏制；扶出了發展動力，激發了廣大群眾窮則思變的斗志，建設了生態環境美、社會和諧美、人們心靈美的美麗新農村。 

　　下一步，赤水市將嚴格落實脫貧退出“四個不摘”和“四個只增不減”的要求持續發力，鞏固提升脫貧成效，以求真務實、真抓實干保證脫貧攻堅質量。（李超）

　　轉自：多彩貴州網

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