自脫貧攻堅戰打響以來，陜西省深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設重要指示精神，緊扣域情實際，聚焦深度貧困，找準貧困成因，著力探索生態保護與脫貧攻堅契合點，并以選聘生態護林員、實施退耕還林、兌現生態補償、實施國土綠化、發展生態產業、實施林業培訓、開發公益崗位、駐村結對幫扶等方式積極履行生態扶貧牽頭職責。據陜西省脫貧攻堅大數據平臺統計，2018年陜西生態扶貧政策受益貧困人口達44.4萬戶,惠及144.7萬人，人均增收1750多元。
在這場脫貧攻堅戰中，陜西林業人凝心聚力，取得了生態美化、農民增收、區域發展等多贏效果。在最后的沖刺階段，看陜西如何決勝脫貧攻堅。
激發生態護林員內生動力
“這里的一草一木都如同自己的孩子，這片山林是我一生的牽掛。我只有默默地守護，心里才踏實，既然從事了生態護林這個工作，就要花費時間與精力去堅守。”石泉縣后柳鎮漢陰溝村生態護林員胡世貴堅定地說。
像胡世貴一樣腳踏實地、履職盡責、無私奉獻的生態護林員分布在陜西的每一片林區。他們日復一日穿梭在山頭之間，用雙腳丈量著林地的每個角落，用實際行動默默守護著每一寸綠色家園。生態護林員崗位看似平凡，實際上責任重大，時刻不能懈怠。截至2018年底，陜西省累計聘用生態護林員3.01萬名，直接發放勞務補助2.8億元，帶動10萬名貧困人口增收。接下來，陜西省將加強對已聘生態護林員的動態管理，落實新增的1.47萬名生態護林員指標，落實《2019年陜西林業生態脫貧行動計劃》，確保林業扶貧對象政策措施全覆蓋。
其中，嵐皋縣累計投入資金860萬元，帶動生態護林員人均增收1544元。同時，根據生態護林員基本情況和護林工作實際，動員生態護林員以家庭為單位，依托自身的承包地和林地，發展以特色林果、林下魔芋、林下中藥材等為主的種植業和以養豬、養羊、養蜂為主的林下養殖業，走出了“生態保護+產業增收”并舉的發展之路，助推家庭收入立體多元。2018年，全縣生態護林員從事產業和勞務總收入達到1970萬元，戶均收入1.97萬元，人均收入5850元，566戶2159人實現脫貧。
像嵐皋一樣，注重激發生態護林員脫貧內生動力的事例在陜西林業行業不勝枚舉。
2018年，鎮安縣有生態護林員1640名。這樣一支新型、龐大、分散的護林隊伍，如何加強管理、發揮職能自然會面臨很多問題。基于此，鎮安通過強化管理、提高能力、增加收入等方式，將生態護林員擴能演變為巡山護林的巡護員、科技推廣的技術員、項目建設的施工員。
據統計，鎮安累計開展生態護林員培訓100余場次，受訓人數達4000余人次，全縣80%以上的生態護林員都把自己家里的林業產業園作為提質增效和綜合科管的試驗園、示范園。如今，全縣生態護林員成了最貼近群眾的林業政策法規“宣傳員”和實用技術推廣網絡“大能人”。他們還在發展好家庭林產業的同時，充分利用身為生態護林員的信息優勢，及時指導幫助周圍群眾依靠科技大力發展林業產業，為身邊群眾答疑解惑，發揮了傳、幫、帶作用。
發展林產業帶動農民脫貧致富
近年來，陜西大力發展林業產業，林業產業總產值達1213億元，帶動約24萬戶73萬貧困人口脫貧增收。目前，陜西已建成核桃、花椒等特色經濟林2280多萬畝，發展林下經濟1820萬畝，建成苗木花卉基地260萬畝，培育涉林企業2000多家、龍頭企業133家、林業合作社2197個。
其中，寶雞市陳倉區是陜西省林業重點區，有建檔立卡貧困人口4.18萬人，其中81%集中在西部山區。脫貧攻堅以來，全區大力發展中藥材、生態旅游、中蜂養殖等林下經濟，將生態資源變為發展優勢，帶動貧困群眾穩定增收脫貧。2018年，陳倉實現林下經濟收入2.65億元，貧困戶戶均增收5000元以上。
陳倉因勢利導，大力推廣林地立體化種植模式，不僅壯大了核桃、花椒等干雜果經濟林產業，還加快了以林下柴胡種植為主的中藥材產業發展。“公司+基地+農戶”模式現已構建了陳倉林下種植傳統產業發展新機制，帶動了“種藥熱”。目前，全區林下種植中藥材17.5萬畝，中藥材種植、加工、銷售、產品開發產業鏈日趨完善。其中，寶雞博仁藥業有限公司根據市場需求，每年由公司統一發放柴胡種子、有機肥，提供全程技術指導。
基于良好的發展態勢，陳倉借助國家大力實施中醫藥產業崛起的機遇，以打造“中國柴胡之鄉”為目標，力爭到2021年，全區中藥材種植面積達到18萬畝以上，中醫藥產業龍頭企業達到8家，帶動西部山區7鎮1.5萬余農戶發展中藥材種植，并輻射帶動陜西西安、咸陽等地區，實現全產業鏈產值30億元左右。
陳倉還以“合作社+農戶”“協會+農戶”的模式推進林下養殖規模化、品牌化發展。西部山區是國家中蜂養殖保護區，陳倉以推進寶雞“中國蜜都”建設為目標，將山區林區中蜂養殖作為生態扶貧特色優勢項目，劃定中蜂保護區2萬畝，無公害蜂業園區5612畝，建立了9個蜂農接待站。區財政按新增數量每標準箱補助150元，累計投入142.7萬元支持蜂業發展，市西山建委撬動各方投入，先后免費發放蜂箱8000個，為大場大戶購置搖蜜機、蜂衣、蜂刀等蜂具8000個，培育蜂農1889戶，蜂存欄2.75萬箱，實現產值4000余萬元。同時，陳倉依托西部山區得天獨厚的自然資源稟賦，以“生態+旅游+扶貧”模式促進產業和民生共贏，把生態旅游開發和脫貧攻堅同步規劃，全力推動林旅融合發展。
此外，陳倉圍繞產業鏈整合、價值鏈提升，加大林業產業化龍頭企業、農民合作社等新型林業經營主體培育力度，支持新型林業經營主體向貧困群眾提供全產業鏈服務，提高產業組織能力和價值增值能力。目前，全區建成國家級林業專業合作示范社1個、省級林下經濟示范基地1個、市級核桃花椒示范園6個，發展林業專業合作社26個，建立花椒、核桃、中藥材交易市場3處。
陳倉通過林產業發展帶動農民脫貧致富只是陜西的一個縮影。近年來，陜西大力創新以林下經濟、生態旅游、森林康養、森林人家為主體的生態脫貧新途徑，充分利用森林生態資源稟賦，盤活森林生態經濟。今年上半年，陜西林業產業帶動38.87萬貧困人口脫貧增收，效益顯著。
充分利用林業政策優勢
截至2018年，陜西累計下達貧困縣退耕還林任務161.8萬畝，安排資金24.9億元，惠及群眾逾22.7萬戶；累計安排貧困地區林業重點工程建設資金11.62億元，使10.1萬貧困人口吃上“生態建設飯”。
其中，寧陜縣全面落實生態效益補償，率先完成兌現。為切實做好全縣國家級和省級公益林生態效益補償工作，結合工作實際，寧陜縣每年均制定印發《年度公益林生態效益補償實施方案》，明確了當年生態效益補償工作重點，積極爭取中央、省級生態效益補償資金對在補償范圍內的貧困戶全部納入。同時，嚴格按照《寧陜縣森林生態效益補償基金使用管理辦法》，及時、準確地將生態效益補償資金兌現到戶。近兩年來，全縣累計落實貧困戶生態效益補償面積61.32萬余畝，累計享受生態公益林補償政策的貧困戶6066戶1.88萬余人，補償金額680.744萬元，貧困戶戶均增收1122元。
寧陜全面落實生態效益補償取得了顯著成效，在退耕還林方面亦是如此。
寧陜在完善上一輪退耕還林工程第二個8年兌付工作的基礎上，抓好新一輪退耕還林工程的實施。在工程實施過程中，優先安排貧困村，并覆蓋全體貧困戶，為每個符合退耕還林條件的貧困戶規劃落實退耕還林人均1.5畝以上。2016年落實退耕還林面積1.15萬畝，2017年落實退耕還林面積5000畝，2018年落實退耕還林面積3000畝，實現年人均增收600元。僅2018年，全縣退耕還林補助共計涉及貧困戶641戶2004人2873.26畝205.4805萬元，貧困戶戶均增收3205元。
另外，嵐皋縣累計實施新一輪退耕還林4.6萬畝，覆蓋全縣69個村，其中貧困村50個，累計投資1.6億余元（含完善期投入資金），其中貧困人口受益6694萬元，占總投資的41%，覆蓋貧困人口1.5萬余戶4.8萬余人，人均受益1386元。在國家公益林生態效益補償方面，自2015年以來，全縣每年國家公益林生態效益補償面積51.98萬畝，累計投資4745萬元，其中貧困人口受益1905萬元，覆蓋全縣9個鎮89個村，涉及貧困人口1萬余戶3.2萬余人，人均增收586元。
寧陜和嵐皋依托林業政策優勢，助力農民脫貧攻堅的案例僅是陜西省的一個縮影。今年上半年，陜西生態效益補償惠及貧困人口42.03萬人，退耕還林惠及貧困人口11.25萬人。（劉曉霞 趙俠）
轉自：中國綠色時報
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