10月17日是第6個國家扶貧日，也是第27個國際消除貧困日。
按照脫貧攻堅的目標任務，到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。只剩一年時間，全國脫貧攻堅取得了哪些成果？
新中國成立70年來，黨中央、國務院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規劃。特別是黨的十八大以來，全面打響了脫貧攻堅戰，從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農村扶貧開發道路。
21世紀經濟研究院研究員對近年來的扶貧情況進行梳理和分析后發現，2013年至2018年，全國農村貧困人口呈現大幅減少，貧困發生率大幅下降，東部地區已經率先基本脫貧，中西部地區的農村貧困人口比例明顯降低。
西部扶貧取得歷史性進展
從總體情況看，2013-2018年，我國農村貧困人口從9899萬減少到1660萬，累計減少8239萬人。
每年減貧人數都保持在1200萬以上，其中2017-2018年，農村貧困人口分別減少1289萬人和1386萬人。
貧困發生率是脫貧攻堅的重要衡量指標，反映的是貧困人口在統計人口中的比例。截至2018年，農村貧困發生率降至3%以下的省份有22個，較2017年增加了5個省份。
值得關注的是，在精準扶貧方式的推進下，貧困地區農村居民人均可支配收入與全國農村平均水平的差距，近年來持續縮小。
2012年，貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的61.1%，2017年已經提高7.7個百分點至69.8%，2018年這一比例進一步增加到71%。
此外，2018年底全國832個貧困縣已脫貧摘帽436個。據國務院扶貧辦預測，到2019年底，全國95%左右現行標準的貧困人口將實現脫貧，90%以上的貧困縣將實現摘帽。
分地區看，2018年底，東部地區已基本率先脫貧，中西部地區農村貧困人口明顯減少。東部地區是我國經濟發展相對領先的區域，在經濟高速發展下，農村貧困人口從2012年的1367萬人，下降至2018年末的147萬人，累計減少1220萬人，累計降幅達到89.2%。
農村貧困發生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累計下降3.5個百分點。2018年末，全國的貧困發生率為1.7%，東部地區0.4%，這一比例表明，該地區已基本率先實現脫貧。
筆者發現，在完成本區域脫貧計劃的同時，東部地區的省(市)還積極投身于對口幫扶中西部貧困地區的任務中。
以廣東省為例，在2016年7月東西部扶貧協作座談會結束后，明確了廣東省對口幫扶貴州省，廣州市對口幫扶畢節市。東西部扶貧協作作為“先富幫后富”的實踐，展開了包括產業合作、組織勞務協作、加強人才支援、加大資金支持、動員社會參與等全面的協作。
在中部地區，根據國務院扶貧辦的統計，該地區農村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2018年末的597萬人，累計減少2849萬人，下降幅度為82.7%；農村貧困發生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累計下降幅度達到8.7個百分點，僅高于2019年全國貧困發生率0.1個百分點。
西部地區是當下扶貧攻堅的關鍵區域。21世紀經濟研究院研究員注意到，截至2018年末，西部尚有7個省(自治區)的貧困發生率高于3.2%的本地區平均水平，其中云南、新疆、西藏、甘肅的貧困發生率高于5%。
但不可否認的是，2012年以來，西部地區的扶貧攻堅工作取得了歷史性的進展。農村貧困人口方面，西部地區由2012年末的5086萬人減少到2018年末的916萬人，累計減少4170萬人，下降幅度為82.0%；農村貧困發生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計下降14.4個百分點。
川黔修路架橋攻堅扶貧
四川和貴州，皆為西部地區扶貧攻堅的主戰場。
根據2013年四川省政府工作報告，當時四川的農民人均純收入相當于全國的88.4%，發展不足、發展水平不高的問題仍然存在，且貧困面廣人多，農村貧困發生率約11.4%。根據2013年的統計數據，全省農村貧困人口625萬。這意味著，每14個四川人中就有1人在貧困線標志下。
從2013年到2018年底，四川貧困縣從88個減少到38個，建檔立卡貧困人口從625萬減少到71萬，貧困村從11501個減少到1782個，貧困發生率從9.6%下降至1.1%，年均減貧110萬人以上，是2001年至2010年第一個十年扶貧綱要實施期間年均脫貧人數的1.57倍。
筆者注意到，上述兩省扶貧攻堅的共同舉措，是在交通基建方面持續發力。
以四川為例，2015年，《四川省基礎設施建設扶貧專項方案》印發，從交通、水利、電力和通信等四個方面，明確了到2020年四川省貧困地區的基礎設施建設目標和重點任務。
其中，2015-2020年，四川省的交通扶貧項目投資額為2450億元，同時這一數目未將電力、水利、通信等其他領域的基礎設施建設投資計算入內。
2016年，四川省公布數據稱，全省17個扶貧專項投入各類資金1181億元，其中在基礎設施建設上的投資約697億元。當年四川脫貧107.8萬人，全省農村貧困人口減少至272萬人，貧困發生率下降至4.4%。
2017年，四川省交通精準扶貧投資超過570億元。2018年，四川省扶貧總投資1273億元，交通基建領域投入達535.2億元。到2018年底，四川省實際減貧104萬人，貧困發生率從2013年底的9.6%下降至1.1%。30個計劃摘帽貧困縣各項退出指標達到驗收標準。
作為一個以山地丘陵為主的省份，貴州省同樣在交通基建方面加大投入。2014年貴州交通投資為1725.64億元，當年貴州成為西部地區第1個縣縣通高速公路的省份。
此后貴州投資額連續4年超過千億，其中2018年為1700億元，占當年全國公路水路總投資的7.4%，連續72個月位列全國前三。
交通基建推動了貴州扶貧攻堅取得更大的進展，數據顯示，農村建檔立卡貧困人口從2013年的746萬人減少到2018年的155萬人，貧困發生率從20.6%下降到4.3%。
不僅僅是四川和貴州，2013年以來貧困地區的基礎交通建設均取得階段性成效。來自國家扶貧辦的數據顯示，2018年，貧困地區村內主干道路面經過硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個百分點；通客運班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個百分點。
2019年是扶貧攻堅的決勝之年，如何推動西部地區的貧困發生率下降，農村人均收入的增長，是關鍵之舉。
轉自：21世紀經濟報道
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