生態扶貧在三湘
湖南是多山省份，83萬建檔立卡貧困人口中的絕大多數就生活在山區、林區，林業資源既是山區貧困農民最大的財富，也是脫貧致富最大的希望。如何高效利用林業資源，提高脫貧質量，鞏固脫貧成效？近年來，湖南省林業局認真貫徹落實扶貧開發政策，充分發揮林業行業優勢，著力推進生態公益性崗位扶貧、生態產業扶貧、生態補償扶貧、生態建設工程扶貧等工作，取得了明顯成效。
生態護林員護綠又脫貧
近年來，湖南省林業局深入永順、石門等縣開展生態護林員選聘管理調研，發現全省232.33萬公頃森林與濕地以及石漠公園、森林公園、濕地公園等重點生態地區亟待健全生態護林員制度。
湘西土家族苗族自治州龍山縣大力推進生態轉崗脫貧工作，全縣397個行政村（社區）共選聘建檔立卡貧困人口生態護林員1200名，鞏固及帶動貧困人口脫貧5000人以上。
龍山縣成立生態補償脫貧指揮部，制定了《龍山縣生態補償脫貧工程實施方案》《龍山縣生態補償轉崗脫貧護林員管理考核辦法》等制度機制，以“鄉聘、站管、村監督”的原則，嚴格按照相關程序選聘轉崗護林員。目前，每2000畝林地已安排1名建檔立卡貧困人口生態護林員，結合其他護林員，實現了全縣森林管護全覆蓋。生態轉崗護林員工資按每人每年1萬元標準按季度發放，在日常管理中，嚴格按照《龍山縣生態護林員考核管理辦法》，從管護區域、制度遵守、職責履行等方面對生態護林員進行考核，與龍山縣扶貧辦進行一月一次信息比對。2016年以來對生態護林員進行培訓120余場，發放資料4000余份。
嚴把選聘關口，經費保障到位，實施動態管理，強化考核培訓，龍山縣的措施是湖南省生態護林員選聘管理工作的一個縮影。截至2019年6月，湖南省51個貧困縣已完成國家選聘生態護林員指標1.9萬人，落實率達100%。今年，湖南省在現有1.9萬名生態護林員的基礎上，積極爭取到國家新增1.4萬名生態護林員指標。并根據制定的《2019年度湖南林業脫貧攻堅績效評估計分細則》，組織51個貧困縣對2016年以來建檔立卡貧困人口生態護林員選聘管理工作開展“回頭看”，并對相關問題進行了整改。
生態政策惠民增收
實施重點林業工程。大力實施中央預算內長（珠）防林、中央財政造林補助和森林撫育補助等國家重點生態工程。2019年，全省共完成人工造林17.32萬公頃，封山育林10萬公頃。其中51個貧困縣完成人工造林約8.6萬公頃，占全省人工造林面積的49.57%；封山育林5.9萬公頃，占全省封山育林面積的58.93%。11個深度貧困縣完成人工造林1.93萬公頃，封山育林約2萬公頃。制定出臺《湖南省國有林森林質量精準提升工程實施規定（試行）》，在深度貧困縣的4個國有林場實施森林質量精準提升試點面積800公頃。
加大林業生態建設和資金投入。2019年，湖南省累計完成林業中央投資9.08億元，地方投資17.89億元，實現林業總產值1656.61億元；按照省政府統籌資金的要求，整合中央和省級林業專項資金75579萬元，切塊下達給51個貧困縣。2019年重點防護林建設全省新增資金2500萬元，安排給11個深度貧困縣400萬元，占總額的16%；造林補貼全省新增資金全部向深度貧困縣傾斜，為總額的100%。
加強對深度貧困縣項目申報扶持和業務指導。湖南省林草局優先申報南山國家公園森林火險區綜合治理、城步縣金童山自然保護區基礎設施建設等林業建設項目，目前均已獲批。11個深度貧困縣已有262個油茶產業合作社，帶動脫貧人口71468人，戶均增收1800元，有效帶動了貧困人口就地脫貧。
生態產業提升經濟效益
近年來，湖南省在貧困地區大力發展油茶、竹木加工、森林旅游與康養、林下經濟等生態產業，帶動貧困戶增產增收。
作為湖南省“四個千億產業”之一，油茶產業是湖南省的金字招牌。近年來，湖南省做好政策引導，打造中國高端特色油茶基地和油茶生產銷售產業鏈，同時將一二三產業融合發展，打造油茶文化旅游基地和油茶產業精準扶貧示范基地；以政府引導、市場主導、項目支持、行業服務、企業實施的發展思路，整合項目資金，持續加大投入，加快推動油茶產業快速健康發展。目前，湖南省51個貧困縣油茶面積達54.75萬公頃，油茶產業現已完成投資11.9億元，新造油茶林2.71萬公頃，低改2.87萬公頃，累計帶動37.2萬戶貧困戶增收，每戶平均獲得油茶項目資金支持1825元。全省發展了以湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南紅星盛康油脂股份有限公司等一批油茶產業龍頭企業。日前，“湖南木本油料國家長期科研基地”獲批為國家林業和草原局首批長期科研基地，為促進木本油料產業集群形成、推動產業升級提供了有力支撐。
竹木加工方面，2018年新認定了省級林業產業龍頭企業121家，其中24家為竹木加工企業。森林旅游與康養方面，依托森林公園、濕地公園、風景名勝區等優質旅游資源開展森林和濕地旅游，推進9個森林康養基地建設，輻射100多個鄉鎮1000多個村，直接提供就業崗位8萬個。林下經濟方面，重點推進貧困地區22個國家林下經濟及綠色特色產業示范基地建設，加快“一縣一特一品”發展。靖州縣的茯苓、新化縣的黃精、會同縣的魔芋、慈利縣的杜仲、宜章縣的松脂、新寧縣的鐵皮石斛等產業漸成規模，幫助貧困林農創業增收。2018年，51個貧困縣實現林業產業總產值1999億元，占全省林業產業總產值的45%。
野生動物人工繁育產業是正在湘西興起的一項重要生態扶貧產業。在政府引導和龍頭企業帶動下，湘西州野生動物人工繁育單位（個人）達150余家，繁育有蛙類、蛇類、竹貍、豪豬、雉類、鴻雁等20多個品種，繁育場地面積100多公頃，帶動從業人數4000余人，年產值2000余萬元。
位于湘西土家族苗族自治州花垣縣的湘西金立豐農業發展有限公司，自2015年成立以來，立足本地山林、竹林資源優勢，致力于竹貍產業發展。“我們以建檔立卡戶為主要幫扶對象，以村集體、專業合作社為單位，以‘政府引導+公司龍頭帶動+合作社+農戶+技術服務與訂單回購+幫扶人寄養竹貍+貧困戶領養竹貍’為主要形式，幫助廣大農民通過大力發展竹貍產業脫貧致富。”公司負責人介紹道，公司邀請養殖專家為有意發展竹貍產業的貧困戶提供免費培訓、技術指導，還主動以每公斤100元的價格收購貧困戶養殖的竹貍。
目前，花垣縣成立竹貍專業養殖專業合作社13個，產業幫扶貧困村發展村級經濟組織10個，發展農民竹貍養殖家庭農場123個，幫扶建檔立卡貧困戶216戶1012人，人均增收5000元以上，初步形成了以花垣縣為中心，輻射帶動全州8個縣市，頗具湘西特色的林下經濟產業，凸顯了巨大的社會和經濟效益。
林地、林木資源是大多數貧困人口最重要的生產資料，也是最具增收潛力的脫貧資源。下一步，湖南省林業局將積極對接政策與規劃，以項目承載投資，以服務推動脫貧，用好生態護林員政策，加強林業科技扶持，壯大綠色富民產業，提高林農的獲得感，穩定脫貧成果。（張玉嬌 譚浩 吳林世）
轉自：中國綠色時報
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