6年的時間湘西探索出一條可復制可推廣的精準扶貧之路

　　湘西州脫貧攻堅已到最后階段。

　　按照州政府規劃，2019年，7個國家扶貧開發重點縣要全部摘帽，4個集中連片貧困地區區域性貧困全部消除，貧困村全部退出，國家現行標準下的近40萬貧困人口全部脫貧。

　　湘西州總人口300萬人，以土家族、苗族為主的少數民族占80%以上，是湖南省唯一的少數民族自治州，屬于武陵山集中連片特困地區，脫貧任務艱巨。

　　目前距離脫貧任務的最后完成期限只剩下兩個月時間了。

　　湘西州委副書記、州長龍曉華認為，該目標任務可以如期實現。湘西州已進入減貧人口最多、農村面貌變化最大、民眾增收最快的歷史時期。2019年預計貧困人口9.0344萬人脫貧，236個貧困村退出，7個深度貧困縣摘帽。

　　在近6年的時間里，湘西州已探索出一條可復制可推廣的精準扶貧路徑。

　　摘帽

　　時間倒退回6年前，那時的湘西州，剛剛啟動精準扶貧。

　　此后僅用了四年時間，這里就發生了天翻地覆的變化，并且因脫貧一舉成名。2016年村民人均收入增至8313元；2017年達到了10180元，同年該村宣告了整村脫貧摘帽。2018年，這一數字更是增加到了12128元。

　　據州政府數據，截至2018年底，湘西州1110個貧困村已累計出列874個，66萬貧困人口已累計脫貧55.4萬，貧困發生率由2013年的31.93%降至2018年的4.39%，農民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。

　　2016年至2018年，湘西全州鄉村旅游累計帶動9.4萬人脫貧。旅游業在很多湘西縣鄉已成為主導產業和脫貧攻堅中起決定性作用的重要因素。比如鳳凰古城、芙蓉鎮，以及沈從文筆下的邊城等。

　　以鳳凰為例，目前旅游業已為全縣直接間接提供了70%的就業崗位，旅游產業收入已達到全縣經濟總量的70%。

　　10月15日上午，在鳳凰縣政府辦公樓會議室里，鳳凰縣委書記顏長文對經濟觀察報記者說：“鳳凰沒有別的工業，基本上全靠旅游業帶動。我們必須把旅游文化主導產業做大、做強、做成規模。”

　　鳳凰縣位于湘西武陵山區腹地，總人口43.2萬人，是少數民族聚居縣，共28個民族，少數民族占總人口的73%，苗族占總人口57.2%。鳳凰是國家歷史文化名城，國家4A級景區，鳳凰古城是當地旅游經濟的一張“王牌”。

　　這個時節，雖不是旅游旺季，但古城的夜市依然十分熱鬧。

　　鳳凰縣政府數據顯示，2019年1-9月，已累計接待游客1161.7萬人次，實現旅游收入101.91億元，同比分別增長15.87%、17.9%。2018年，實現地區生產總值81.9億元，財政收入12.5億元，城鄉居民人均可支配收入24718元和10093元。

　　2014年初時，鳳凰有8.9萬貧困人口；截至目前，待脫貧人口已減至1.8萬。2019年底，鳳凰的目標是全面脫貧摘帽。

　　顏長文說，湘西州今年要全面脫貧，兩個月后將檢查驗收，我們鳳凰也可按照中央的標準和要求，如期全面完成任務。

　　他表示，鳳凰將繼續發展全域旅游，古城外還有四個重點旅游景區，2020年11月1日將推出20個全域旅游點，幫助居民不僅脫貧，還要致富。今年鳳凰目標是接待游客量突破2000萬人次，旅游收入破200億元大關。提供稅收應該能達到10-12億元。

　　旅游與扶貧

　　施進蘭對村里的一切充滿期待。他的身份是十八洞村原村主任，現在是十八洞村游苗寨文化傳媒有限責任公司的負責人。

　　他還是6年脫貧的親歷者。

　　施進蘭提供給經濟觀察報記者一組數據，2018年，十八洞村共接待游客達30多萬人次。今年以來，截至目前有近30萬人次，預計全年可達40萬人次左右。最多時，一天游客量超8000人次，最少每天也有上千人次。從事旅游服務的工作人員中，如交通管理員、保潔員、檢票員等月收入也在4000元左右，農家樂搞得好的月均收入也有幾萬元。

　　在一戶村民家中，十余把小座椅圍在一個柴火堆旁，房梁上懸掛著數串正在被煙氣熏烤著的臘肉。面積不大的客廳，擠滿了來訪的人群，有的購買了臘肉，50元一斤。據村民介紹，每天游客絡繹不絕，農家樂生意很好，外加上水廠工資、土地流轉金等，家庭月收入上萬元。不僅是旅游，對于湘西而言，污水收集率，亦從60%升到93%以上。
　　顏長文介紹，2013年底，其與首創股份達成合作，先后建立了鳳凰古城、鳳凰縣城供水系統、污水處理系統和垃圾處理系統，完成了鳳凰縣生活垃圾填埋場升級改造、官莊污水處理廠及配套管網工程、供水管網擴建、縣二水廠、沱江上游截污管網、小溪河污水管網清淤等項目建設，有效加強了古城保護。

　　讓顏長文至今仍印象深刻的是，2014年7月15日，鳳凰遭遇了300年一遇的特大洪澇災害，給古城及旅游業帶來嚴重影響。首創參與鳳凰災后恢復建設，在較短時間內完成了沱江河截污管網升級改造，讓鳳凰全城恢復了供水，減少了損失。

　　鳳凰縣住建局局長說，這基本上是對鳳凰古城污水管網的重建，改造后與之前相比，有天壤之別。此前縣城的污水收集率僅60%左右，現在達到了在93%以上，鄉鎮污水收集率也在83%-86%左右。

　　早在12年前，首創股份就與湖南省政府開始了投資合作。當時湖南省污水處理率排名全國倒數第三，有較強治理需求。

　　首創股份黨委副書記、總經理楊斌對經濟觀察報記者說，“我們希望采取社會資本投資方式，用5年左右時間，投資50億元，在湖南省建設100多個污水處理廠。當時我們與湖南省政府一拍即合，僅用2-3個月時間就達成了戰略合作協議，很快注冊成立了湖南首創投資有限責任公司，全面開展在湖南地區的業務。除投資建設外，還包括運營、管理以及人才、技術的引進等。”

　　截至目前，首創業務已覆蓋湖南全省14市州中的10個市州，先后進駐湘西吉首、鳳凰、龍山等市縣，業務拓寬至固廢、供水、排水、城市管網運維等多個板塊。

　　楊斌稱，首創股份在湘西州總投入已達45.3億元，總污水設計處理能力24.5萬噸/日，總供水設計能力23.5萬噸/日，總垃圾設計處理能力1300噸/日。其中僅在吉首、鳳凰總投資就超30億元，累計處理污水2.49億噸、垃圾133萬噸，實現COD減排3.13萬噸，氨氮減排3776噸，利稅2000萬元。

　　新項目

　　據楊斌介紹，首創股份還有一些項目正在加緊建設，包括剛剛簽約的在吉首建一個現代化垃圾焚燒場，日處理規模1000噸。

　　此外，今年首創股份進駐龍山縣以來，總投資已近15億元，未來將開展城鄉安全飲水、污水處理等項目。計劃中的龍山縣城安全飲水工程涉及22個自來水廠，總設計供水能力14.48萬噸/日，龍山污水處理提質工程涉及5個污水處理廠，總設計污水處理能力6萬噸/日，預計2020年即可投入商運。這將極大提升當地城市水環境質量，解決近70萬山區群眾的安全飲水問題。

　　楊斌說：“我們在鳳凰的自來水廠項目和一些農村站點安全供水的工程建設項目，也都在緊鑼密鼓地推進。未來我們還會按照協議和約定，保障資金投入、工程建設質量和后續運營管理。首創股份所有項目都會非常平穩的運行、達標排放。”

　　這十年，在湘西投資，讓楊斌感受最深的是湘西、鳳凰所發生的歷史性巨變和當地政府的誠信和履約。他介紹，最早來湘西時，沒有高速公路，只有省道，開車從長沙到吉首，用了10多個小時；從吉首到鳳凰，要花兩個多小時，而現在只用20多分鐘就到了。

　　楊斌還表示，如果按月來算，十年120個月，每個月政府要給我們一些項目付費，包括污水處理廠、自來水廠，可能有三四個月，地方政府確實財政比較困難，付費稍有拖延，從來沒有出現跨年度欠費和違約問題。

　　他說：“我們進行連續投資，正是對當地投資環境的最大肯定。”（董瑞強）

　　轉自：經濟觀察報

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