全面脫貧大闖關 鄉村振興再出發

　　小康不小康，關鍵看老鄉。2020年是全面建成小康社會收官之年，對標全面小康目標，中央一號文件吹響了脫貧攻堅的沖刺號角。

　　在決勝全面脫貧關口，要啃下硬骨頭。鞏固脫貧人口，確保最后300萬農村貧困人口如期脫貧，一攬子針對性更強的舉措將落地見效。

　　收官之年，脫貧攻堅要與鄉村振興有機銜接。國家將更大力度支持發展富民產業，高效開發農村市場，多渠道開掘增收渠道，千方百計增強億萬農民獲得感。

　　決勝關口：攻下深度貧困“最后壁壘”

　　最近，家住黃河下游灘區的山東泰安市東平縣農民劉振臣十分激動，分離半個世紀的五兄弟家陸續搬遷到鎮中心的新社區。濟南市長清區孝里鎮村民龐玉森也將于今年搬入新房，他所在的黃河灘區脫貧遷建孝里鎮外遷安置區項目，是山東省規模最大的黃河灘區遷建集中安置工程。目前149棟居民樓全部封頂，三萬多名居民將在2020年喜遷新居。

　　打贏脫貧攻堅戰是全面小康的底線任務和標志性指標。截至2019年底，農村貧困人口累計減少9500多萬，貧困發生率降至2%以下，創造了我國減貧史上的最好成績。

　　編筐編簍，重在收口。“目前預計還有300萬農村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。”中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦說，2020年是脫貧攻堅戰收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。

　　“最后的堡壘”在哪里？根據農業農村部調研主要有兩大類：一是深度貧困地區，自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滯后、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。二是特殊貧困群體，即老弱病殘等困難群體，要統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。

　　圍繞“堅決打贏脫貧攻堅戰”，中央一號文件明確一攬子硬任務，吹響了發起最后沖鋒的號角。

　　全面完成脫貧的政治承諾必須兌現。中央一號文件提出，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧；各級財政要繼續增加專項扶貧資金，中央財政新增部分主要用于“三區三州”等深度貧困地區。

　　已經攻下來的陣地必須牢牢守住。中央一號文件要求，鞏固脫貧成果防止返貧，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號；嚴把貧困退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

　　兌現承諾：多渠道促進農民增收

　　到2020年，全國城鄉居民收入要比2010年翻一番——這是十八大明確提出的全面建成小康社會定量指標。

　　在國家扶貧開發工作重點縣江西于都，來自山東壽光的魯盛農業集團投資數億元，建設5500畝蔬菜產業扶貧基地。公司負責人李勝說，基地實行統一育苗、統一種植、統一農資、統一品牌、統一銷售，“已有3000畝開始種植，帶動上萬名貧困戶脫貧致富。”

　　“保持農民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，才能持續縮小城鄉收入差距，讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。”韓長賦說，在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下，農民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農民持續增收。

　　農民增收，重在鄉村產業支撐。根據中央一號文件，我國將大力發展富民鄉村產業。支持各地打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。還將繼續調整優化農業結構，打造地方知名農產品品牌，提升農民生產經營效益。

　　農民增收，還要善于利用電商平臺破解小生產與大市場的矛盾。中央一號文件強調，要有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。“普通的大姜每公斤賣七八元，我們的有機生姜在電商平臺可賣到近百元。”在山東濰坊市的一處有機生姜產業園，負責人孫建濤如是說。

　　農民增收，更要重視農民的市場主體地位。中央一號文件強調，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅等方式，將小農戶融入農業產業鏈。

　　“支持各地打造別具特色的農業全產業鏈，有助于將農民增收和產業振興結合起來。”中國社科院農業發展研究所研究員李國祥說。

　　穩住農民工就業，對穩定農民增收至關重要。中央一號文件除對農民工進城務工有明確支持政策外，還提出要深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，大力扶持農民就近就地創新創業。

　　下好“先手棋”：鄉村振興再出發

　　山東省德州市夏津縣渡口驛鄉夏莊村的新希望六和養殖場，一排排的豬舍錯落有致，干濕分離機、沼氣池、消毒池等污物處理設施一應俱全。總投資45億元的新希望·夏津鄉村振興齊魯樣板示范區項目正在加快建設，將逐步形成“養殖＋屠宰＋深加工”的全產業鏈布局，建成后可帶動近千名群眾就地就業。

　　中央一號文件提出，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見。

　　根據《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》擎畫的藍圖——到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高。

　　各地正加快繪制施工圖。近期通過的《湖北省鄉村振興促進條例》將于今年5月1日起施行。這是全國首部促進鄉村振興戰略實施的綜合性地方法規。

　　農業農村部權威專家表示，鄉村振興要多渠道釋放鄉村價值。要發揮鄉村人文、生態等資源優勢，提供更多特色產品和服務，實現城鄉要素自由流動，促進城鄉產業合理分工和深度融合。

　　在湖南安化縣的云臺山村，七年前有四分之一的村民外出務工，到去年底已全部返鄉發展。這得益于當地“茶旅文康”四業并舉，撐起了縣域經濟發展的一片天，讓百姓看到鄉村振興的路徑和希望。

　　既要吸引更多資本下鄉，也要促進更多人才下鄉。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，農村新產業、新業態需要人才振興，隨著人才涌入，原本沉睡的農村資源潛力也將更好地激發出來。（記者 宋振遠 班娟娟 張志龍 周勉）

　　轉自：經濟參考報

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