楊建國：脫貧攻堅最后總攻，河南需把握好四大轉向

　　3月6日，決戰決勝脫貧攻堅座談會在北京召開，這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議。習近平總書記在會上發表重要講話，他強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。

　　以這次會議為標志，在決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，吹響了向絕對貧困發起最后總攻的沖鋒號。

　　作為農業大省和人口大省，又是受疫情影響較大的區域，河南在這場向絕對貧困發起最后總攻之中，有哪些成熟的經驗？未來又有哪些新的舉措和方向？

　　回答這兩個問題前，需要理清當下河南在決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年面臨的整體形勢。

　　今年2月底，包括淮濱縣、盧氏縣等14個貧困縣正式獲批退出貧困縣序列。至此，河南省53個貧困縣全部實現脫貧摘帽，退出貧困縣序列。可以說，河南省脫貧攻堅戰的這一重大成果，是河南脫貧歷程上的一個重要歷史節點，標志著河南省進入再無貧困縣的新的發展階段。

　　此外，脫貧攻堅戰打響以來，河南累計實現651萬建檔立卡農村貧困人口脫貧、9484個貧困村退出，貧困發生率下降至0.41%，并向全國貢獻了金融扶貧的“盧氏模式”、可持續發展的“蘭考模式”、集中托養的“上蔡模式”等經驗智慧，交出了一份出彩答卷。

　　另一方面，目前河南還有35萬貧困人口、52個貧困村沒有脫貧退出，剩余減貧的任務依然繁重，且都是經過多輪攻堅沒有啃下的“硬骨頭”，有些脫貧人口還存在返貧風險。突如其來的新冠肺炎疫情，導致貧困勞動力外出務工就業受阻，扶貧產業受到沖擊，進村入戶幫扶工作也受到限制，也給脫貧攻堅帶來一系列的挑戰。

　　剩余脫貧攻堅任務艱巨，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰，鞏固脫貧成果難度很大，脫貧攻堅工作需要加強，面對這樣的整體形勢，如何統籌抓好疫情防控和脫貧攻堅工作，全面發動總攻，高標準、嚴要求，高質量打贏脫貧攻堅戰，出色完成全面建成小康社會的目標任務，就成了河南當下面臨的雙重“大考”。

　　疫情以來，河南在統籌統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展關鍵期，探索了一套兼顧疫情防控和脫貧工作推進的成功經驗。

　　首先，精準解決貧困勞動力就業成河南有效破解疫情對全面打贏脫貧攻堅戰的影響的關鍵。

　　當前，新冠肺炎疫情發生給脫貧攻堅工作帶來了不小的挑戰和考驗，主要體現在外出務工就業受阻、扶貧項目開工復工延遲、扶貧產業受到沖擊、進村入戶幫扶工作受到限制等。

　　針對疫情影響，河南采取“兩優先、一加快、一保障”的措施，抓住重點、疏通堵點、解決難點，努力把疫情影響降到最低限度。

　　以貧困勞動力就業為例，河南是勞務輸出大省，務工收入是貧困家庭收入的主要來源，這次新冠肺炎疫情對貧困勞動力就業務工將產生影響。為消除疫情對貧困家庭勞動力就業增收的影響，河南成立應對新冠肺炎疫情促進貧困家庭勞動力就業工作專班，加強對貧困家庭勞動力就業幫扶工作，主要采取“一對一”精準幫扶的辦法，重點做到“七個優先”，即優先組織就地就近就業，優先組織外出務工輸送，優先支持返鄉創業，優先對“三無”人員兜底安置，優先安排帶貧項目建設，優先支持帶貧產業，優先開展就業培訓。

　　與此同時，優先安排帶貧企業復產復工，幫助帶貧企業協調原材料運輸、開展產銷對接，切實解決疫情帶來的實際困難。

　　可以說，河南通過分類施策巧安排，把疫情期間脫貧攻堅各項措施抓實抓細抓落地，通過提高應對疫情沖擊的積極性、主動性、精準性，助力打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗。

　　其次，電商成為河南降低疫情對農產品銷售影響的重要通道。

　　疫情發生以來，包括扶貧產品在內的農產品銷售面臨困難，特別是貧困地區農畜牧產品賣不出去，農用物資運不進來，生產和消費下降，影響產業扶貧增收。而河南在破解農產品銷售難題的過程中，電商發揮了重要的通道作用。

　　這方面，河南省沈丘縣堪稱典范。疫情發生后，在沈丘縣委、縣政府指導下，沈丘縣商務局以電商企業為抓手，成立了兩個“菜籃子工程同城配送服務工作隊”，有效緩解疫情下的蔬菜種植基地和農村合作社蔬菜滯銷難題。沈丘縣充分發揮電子商務在保障市場供應、維持價格穩定、防控疫情擴散等方面的特殊作用，將促進電子商務工作與當前市場保供防控工作有機結合，依靠電商力量迅速補上疫情防控形勢下傳統線下營銷模式存在的短板，為助力打贏疫情防控阻擊戰增添了一份不可或缺的力量。

　　而抗疫助農沈丘模式，正是河南發揮電商銷售優勢，發揮縣級電商公共服務中心、鄉村服務站點以及電商扶貧帶頭人的作用和優勢，最大限度降低疫情對農產品銷售的縮影。

　　未來河南統籌疫情防控和脫貧攻堅工作，又有哪些新的舉措和方向呢？3月6日舉行的河南省決戰決勝脫貧攻堅電視電話會議上，透露出了三點重要信息。

　　首先，強調做好產業扶貧和縣域經濟高質量發展。

　　以2019年中央一號文件為開端，正式明確了縣域作為解決三農問題，實施鄉村振興戰略的主要載體，以及以縣域為區域單位，通過強化縣域經濟，來作為對接城市與農村的“中介”渠道和橋梁。

　　其背后的原因是，鄉村資源環境的承載能力、基礎條件及產業要素集聚不足等現實狀況，難以承接大規模的產業轉移，也不可能進行大規模的集中開發；且發展現代農業也離不開縣域配套產業鏈的完善，這些因素注定了鄉村產業振興必須依托縣域大產業來支撐、來配套、來帶動。

　　河南省決戰決勝脫貧攻堅電視電話會議強調，“要突出抓好產業扶貧，持續落實縣域治理”三起來“，進一步培育壯大特色主導產業，推動縣域經濟高質量發展”，也是在疫情之下，進一步強化縣域經濟對脫貧攻堅和鄉村振興的帶動引領作用。

　　可以預見的是，2020年包括產業集聚區在內的縣域產業高質量發展關鍵載體，將發揮各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展的重要作用，引領產業扶貧和脫貧攻堅工作的推進。

　　其次，需要把握好扶貧工作中的四個轉向。

　　在這場向絕對貧困發起最后總攻中，需要注意其中幾個重要轉向。

　　決戰決勝脫貧攻堅座談會和河南省決戰決勝脫貧攻堅電視電話會議中，強調了以下幾個轉向：第一，把易地扶貧搬遷工作重心轉移到后續扶持上來；第二，將扶貧工作從集中攻堅轉向常態化幫扶；第三，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接；第四，推進東部產業向西部梯度轉移。

　　而這四個轉向，分別傳遞著四個重要方向，包括易地搬遷后續扶持機制建立，包括常態化幫扶機制建立，包括推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制，以及包括更長久地從區域協調發展理念下，推動東西部深化區域合作，實現產業互補、共同發展等。

　　特別是，長期來看，扶貧工作重心將逐步轉向解決相對貧困，建立解決相對貧困的長效機制，并納入鄉村振興戰略統籌安排，這也將成為銜接期工作的一個新的重點方向。

　　第三，農村電商等數字鄉村建設將越來越重要。

　　近幾年，隨著電子商務進農村綜合示范項目等一系列工程不斷實施推進，農村電商正在成為脫貧攻堅、鄉村振興的重要抓手和工具。通過農村電商等數字經濟方式，很多互聯網電商企業紛紛下沉，布局鄉村，推動了農村居民生產和消費的雙重升級。

　　河南省決戰決勝脫貧攻堅電視電話會議也強調，要加快解決農畜產品賣難問題，充分利用互聯網拓寬銷售渠道，深入開展消費扶貧專項行動，疏通農畜產品外銷的物流梗阻。

　　可以預見，包括農村電商在內，數字鄉村建設將迎來新一輪爆發建設期，在決勝脫貧攻堅以及鄉村振興的進程中，“互聯網+三農”將承載越來越重要的作用，農業農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉村治理數字化也將加速推進。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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