下大力氣攻克52個未摘帽縣 補齊深度貧困縣產業短板

　　最艱難的時刻到了。當前，我國仍有52個未摘帽貧困縣，再加上新冠肺炎疫情的影響，這些貧中之貧的地區如何在半年多的時間完成脫貧攻堅呢？

　　經過多年的努力，我國已經連續7年每年減貧1000萬人以上，累計減貧9300多萬人。

　　2020年不僅是全面建成小康社會目標實現之年，也是脫貧攻堅的決勝之年。然而，受新冠肺炎疫情的影響，脫貧攻堅各項工作任務也更重，要求也更高。

　　脫貧攻堅任務繁重

　　需要指出的是，當前，我國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。

　　著名農村金融專家馮興元在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，當前，一些貧窮落后的地區之所以貧困，一方面，有那么一部分貧困戶由于長久自我封閉山村里，也不愿意接觸市場，過著看天吃飯的日子。即使有了一定的積蓄也會花在婚嫁、喪事、人情世故等方面，由此也會導致貧困，這一類貧困屬于文化致貧，對于這類貧困戶扶貧首要改造其文化；另外一部分貧困地區由于山高路遠，當地有沒有龍頭企業，即使有產業，往往也會比較單一。例如陜西一些山區目前仍有農戶在賣沒人喜歡吃的帶苦味和酸味的棗子，這種棗子一點甜味也沒有，又酸又苦的棗子相信絕大多數人都不喜歡吃。

　　《中國產經新聞》記者在采訪中了解到，廣西羅城仫佬族自治縣佑洞村有96戶，村子里沒有地表河，導致喝水都很難。為了解決喝水的問題，村里的村民都會到很遠的地方取水，取一趟水來回需要90分鐘。因水資源緊缺，也導致了種植困難。一些村民僅靠人均八分地種些玉米勉強糊口。

　　不僅如此，進入佑洞村的道路也是崎嶇難行，村民們去一趟鎮里，少不了要扛著自行車走幾段路。

　　另據記者了解，在52個未摘帽貧困縣之一的貴州省赫章縣未脫貧人口仍有2.5萬人。根據當地官員介紹，該縣存在農業龍頭企業少、產業支撐能力弱、農戶增收渠道不穩定等問題，脫貧攻堅任務依然繁重。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，52個貧困縣未摘帽，這些地方都是深度貧困地區，當地龍頭企業少，產業支撐不足，再加上一些農產品附加值不高等，使得脫貧困難重重。

　　需要指出的是，產業發展是實現脫貧攻堅的根本途徑。不過，在何代欣看來，產業脫貧也面臨不少問題。首先是極度貧困區產業發展的瓶頸是多方面的，有基礎設施差、當地農戶素質較低以及產業本身不具備市場競爭力等，這些方方面面的問題在前期的脫貧攻堅當中或許會有一兩個環節得到解決，但是在面對一些深度貧困地區，這些所存在的問題就會面臨很大的挑戰。

　　其次就是深度貧困地區的產業扶貧。大家所理解的產業扶貧應該有更多方面的分析，簡言之就是說，并不是為一個深度貧困地區搭建一個產業就可以讓使當地農戶脫離貧困，而是從產業本身來說，要看其具不具備可持續性等，如果要把扶貧落到實處或者說形成產業支撐力，還需要換一種思路來解決。

　　最后，產業扶貧跟面向人群的扶貧之間怎樣銜接？雖然有的地方產業發展起來了，但是并不代表所有貧困戶都能夠加入到這個產業當中，也并不是所有的產業能夠持續地幫助這些深度貧困戶走出貧困。這些困難是產業和每個貧困家庭之間對接所存在的問題，這一問題可能會在后期逐步顯現出來，特別是一些已經脫貧的地區也可能存在這樣的問題。因此，這些問題在深度貧困地區和已脫貧地區還需要加以有效的注意。

　　農業農村部部長韓長賦分析，近幾年，很多貧困地區將茶葉、食用菌、核桃等作為主導產業，同質化比較嚴重，精品和特色產品少。大多數產業鏈條比較短，加工跟不上，產品附加值低，市場競爭力不強。很多貧困地區產業發展起來了，但好產品賣不出好價錢。特別是今年的新冠肺炎疫情，打亂了貧困地區生產流通秩序，一些地區扶貧產品滯銷難賣。受疫情影響，貧困勞動力外出務工普遍推遲1個月以上，還有不少人現在仍未出去，務工收入大幅減少。這些都加大了脫貧工作難度，必須付出更加艱苦的努力。

　　補齊深度貧困縣產業短板

　　補齊產業發展短板，推進深度貧困地區實現脫貧，各項支持政策必不可少。

　　記者注意到，近日，農業農村部和國務院扶貧辦召開了“三區三州”和52個未摘帽縣產業扶貧工作視頻會。

　　會議指出，近幾年，“三區三州”產業發展取得了明顯成效，每個縣區都形成了帶貧主導產業。目前，52個未摘帽縣已發展主導產業122個，帶動300多萬貧困群眾人均增收1700多元，近2/3貧困人口有新型經營主體帶動。同時，這些深度貧困地區扶貧產業還處在起步期、發展期，產業體系還不健全，產業發展水平還不夠高。特別是今年受新冠肺炎疫情影響，完成產業扶貧任務必須付出更加艱苦的努力。

　　前不久，人社部表示，將采取更強有力舉措幫扶52個未摘帽貧困縣，加大工作督導、政策傾斜、資金支持力度，持續做好外出務工“點對點”服務，幫助貧困勞動力就業增收，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

　　在地方層面的政策，記者注意到，甘肅省將扶貧主導產業和貧困戶產業全部納入特色產業保險；新疆和田地區發展扶貧產業園、延長產業。甘肅省農業農村廳副廳長梁仲科表示，今年將繼續抓好龍頭企業引培工作，力爭在過去2年已培育82家的基礎上，再引進培育30家以上，實現未摘帽貧困縣每個脫貧產業至少要有1家龍頭企業帶動。從最不托底的貧困村、最不放心的環節抓起，逐村逐項“過篩子”，加快“補短板”。

　　“在攻克深度貧困地區貧困時，還需要細致和更加全面的眼光來看待產業扶貧。”何代欣表示，依靠某一種養殖這種簡單的扶貧，其實這些扶貧思路還是比較原始，并且它也不具備現代企業和扶貧的特征，如果要用企業和產業形勢來扶貧，一定是一個企業和產業帶動農戶面向市場的，這樣才能實現脫貧。

　　馮興元認為，政策細化需要觀念的改變，要真正從發展的視角去扶貧，扶貧就是要扶持形成創收能力，包括其自身的技能。此外，還需要幫助困難戶獲得市場信息和市場機會，金融服務的支持也需要同步。

　　“扶貧不僅僅是政策的幫扶或產業幫扶，從貧困戶本身來說，在面向市場時，需要有造血和生血的能力，市場機制形成才能使得貧困戶真正走出貧困，并逐步在經濟上實現平等的重要途徑。”何代欣表示，各級政府還需要搭好臺子，做好輔助工作，培養貧困戶各項技能。

　　在產業扶貧方面，何代欣認為，還需要把成本核算好。當前，政府在扶貧方面投放了不少資金，但也有些企業支撐能力不夠，產業扶貧效果不佳的原因也與當初的核算成本有關系。因此，還需要發揮農戶和貧困戶的積極性，要利用前40年中國改革開放的激勵機制，讓他們在更多范圍內去活動。

　　據記者了解，當前，相關部門對“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節，對52個未摘帽縣和1113個貧困村實施掛牌督戰。

　　國務院扶貧辦相關負責人介紹，今年，國家還會在資金分配、項目安排、消費扶貧等方面對52個掛牌督戰縣進行重點傾斜和幫扶。(記者 梁文艷)

　　轉自：中國產經新聞報

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