持續發力精準施策 鞏固脫貧攻堅成果

　　今年是脫貧攻堅收官之年，也是全面建成小康社會目標實現之年。

　　“今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”“現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，“脫貧攻堅”成為5月22日，國務院總理李克強政府工作報告中提及率頗高的關鍵詞，也是今年兩會代表委員們關注的焦點。

　　脫貧攻堅戰取得決定性成就

　　政府工作報告指出，2019年，我國農村貧困人口減少1109萬人，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅戰取得決定性成就。脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。從2012年至2019年，我國貧困人口從9899萬人減少到551萬人，貧困發生率從10.2%下降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區域性整體貧困基本得到解決。

　　“脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。” 政府工作報告強調。

　　政府工作報告還指出，要加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

　　返貧風險不容忽視

　　目前，脫貧攻堅戰取得決定性成就，但要實現全面勝利，仍有一些困難和問題不容忽視。

　　“隨著脫貧攻堅進入最后階段，各地脫貧摘帽捷報頻傳，但這并不是脫貧攻堅的終點，而是新的起點。如稍有懈怠，就可能出現反彈，導致扶貧工作被打回‘原點’。因此，防止或減少返貧、建立穩定脫貧機制、切斷貧困代際傳遞，將是真正打贏脫貧攻堅戰的關鍵。”全國政協委員、華南農業大學副校長、民盟中央原副主席、廣東省政協原副主席溫思美強調。

　　“據各地初步摸底，在已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中，近200萬人存在返貧風險；在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風險等，任務仍然很艱巨。”全國政協委員、民建中央副主席、民建黑龍江省委會主委、黑龍江省副省長孫東生表示。

　　此外，全國政協委員、民盟河北省副主委，河北省政協農業和農村委員會主任楊玉成表示，目前，有的地方仍把主要精力放在如何完成脫貧任務上，未把防范返貧工作擺上重要位置。對防范返貧機制建設各地重視程度不一，有的推進較快，而有的進展較慢，缺乏系統性、長期性和戰略性的安排。

　　“有的地方對需要支持的防范返貧政策不清，工作中實行的政策仍是脫貧攻堅政策，即使出臺防范返貧政策也是‘各敲各的鑼，各吹各的號’，針對性不強，對重點對象監測難以實現全覆蓋，對返貧概念理解有偏差，有的基于考核的顧慮，不敢輕易認定返貧戶。”楊玉成說。

　　楊玉成強調，據不完全統計，每年大約有0.2%左右脫貧人口重新返貧，其中因病、因殘、因意外返貧占總數的90%以上，對此，有效扶持和救助辦法不夠多、不夠實。

　　全國政協委員、何氏眼科醫院董事長何偉也表示，健康扶貧是全面打贏打好脫貧攻堅的重要環節,能夠有效遏制和減少農村群眾“因病致貧、因病返貧”現象發生。為此，我國將實現農村貧困人口基本醫療有保障作為貧困人口脫貧基本要求和核心指標，將健康扶貧作為推進減貧、打贏脫貧攻堅戰關鍵舉措之一，阻斷因病致貧和因病返貧，為脫貧攻堅戰的最終勝利奠定堅實的基礎。

　　鞏固脫貧攻堅成果

　　打好脫貧攻堅戰，脫貧是基礎，防止返貧才是根本。衡量脫貧攻堅成效，關鍵就看能否做到不返貧，實現脫貧攻堅成果的可持續。

　　“要鞏固脫貧成果、防止返貧，歸根結底需要增強內生動力。”孫東生表示，要提高村級“兩委”班子治理能力，選好帶頭人，下大氣力抓好以村黨支部為核心的村級組織建設，切實提升鄉村治理能力。壯大村級集體經濟實力，深化村級集體經濟產權制度改革，盤活“三資”，不斷發展壯大村級合作經濟組織，增強帶動和幫扶貧困群眾穩定增收的能力。對貧困群眾扶志強智，講好脫貧故事，激勵脫貧斗志，讓貧困群眾學有榜樣，追有目標，靠自力更生脫貧致富。

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固好來之不易的脫貧攻堅成果尤為關鍵。”全國人大代表、疏附縣托克扎克鎮黨委副書記、良種繁育場黨支部書記、場長崔久秀表示，她所在的疏附縣良種繁育場去年已經實現脫貧。目前，各地就業增收的平臺越來越廣闊，下一步，最重要的是持續激發貧困群眾的內生動力，提升他們的就業技能和“造血”能力，實現持續穩定增收。

　　“應堅持責任常抓不懈。堅持力度只增不減，將工作重心由注重脫貧向脫貧與鞏固提升并重轉變，在項目、物資、資金等方面繼續支持不松勁，一如既往地幫助村里上項目、補短板。圍繞剩余貧困人口抓‘清零’，圍繞已脫貧人口抓‘鞏固’，高質量完成脫貧任務，同步實現小康目標。”孫東生建議。

　　孫東生表示，實現“兩不愁、三保障”，扶貧政策支撐很關鍵。摘帽后要保持正常的總體穩定。財政專項扶貧資金投入要持續增長，完善金融扶持政策，全面落實綜合社會保障政策。從全國情況看，在剩余約260萬貧困人口中，因病致貧、因殘致貧兩項合計占比較高。對此，要筑牢基本醫保、大病保險、疾病醫療補充保險、醫療救助和意外事故四道防線，使貧困人口住院個人自付比例控制在可承受范圍內。對依靠開發式幫扶手段無法脫貧的，要全面落實低保、養老保險和特困人員救助供養、臨時救助供養等綜合社會保障政策，實現應保盡保，應兜盡兜。

　　作為在醫療領域有20多年工作經驗的何偉，對因病、因災、因意外致貧返貧家庭困難問題，感觸頗深，對此，他建議，在“基本醫療+大病保險+醫療救助”三重保障方面，出臺針對貧困群眾的傾斜政策，大幅提高保障水平。 吸引高起點人才充實基層醫療機構 ，在健康扶貧過程中，要將扶貧與扶志、扶智、扶弱緊密結合，增強貧困地區的“造血”功能，安排干部人才到貧困縣協助指導產業發展，向貧困群眾傳授實用技能技術，重點提供智力支撐，幫助開展項目策劃，宣傳當地特色產品，為貧困地區脫貧攻堅提供持久動能。

　　楊玉成也建議，要建立完善返貧預警機制。建立完善穩定增收機制。建立完善政策兜底救助機制。將防貧兜底救助與農村低保制度結合起來，建立低保標準與消費水平掛鉤的自然增長機制。搞好防范返貧和臨時救助間的有效銜接，解決臨時因病、因災、因意外致貧返貧家庭困難問題，把“病殘”人員全部納入兜底救助范圍。

　　“今年消除絕對貧困后，邊遠山區由于條件局限，抵御風險能力仍然不強，存在返貧風險，鞏固廣大農民的脫貧成果將成為銜接實施鄉村振興戰略的一大新課題，預防返貧和新的貧困群體產生，是鞏固脫貧攻堅成果、推進實施鄉村振興戰略的根本保障。建議財政設立專項資金支持試點示范，圍繞防貧對象界定、防貧監測、防貧對象幫扶、貧困線邊緣人口扶持等方面先行先試，從監測、管理、服務等方面為建立健全防貧體系探索路徑。” 全國政協委員、貴州省盤州市巖博聯村黨委書記余留芬在接受中國工業報采訪時說：“只有鞏固好脫貧成果，老百姓的日子才會越過越紅火。”

　　產業扶貧增強“造血”功能

　　產業扶貧是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，如何更好的做到增強造血功能和穩定脫貧？巖博聯村和毛南族自治縣交了一份滿意的答卷。

　　“扎扎實實扶產業。實現真脫貧、穩脫貧，最根本的還是選準產業。”余留芬說：“我們村發展白酒釀造，利用酒糟發展養殖業，利用畜禽糞便發展高粱種植，給村民創造更多的增收機會。”

　　余留芬表示，巖博村除了制酒這個支柱產業，農業產業也加緊沒放松。刺梨、火腿紅米、烏洋芋等產業也全面開花，多層面穩固村民收入。巖博村經過近20年的艱辛探索，摸索出一條“利用優勢、發展產業、擺脫貧苦”的發展路子，先后創辦了矸石磚廠、火腿加工廠等6家村辦企業。目前，巖博村村民年人均純收入為2.2萬余元。“不管是全面小康還是鄉村振興，只有農村的產業也發展起來，村民的腰包鼓起來，才有更多人投身到鄉村建設中。”余留芬說。

　　廣西壯族自治區環江縣是全國唯一的毛南族自治縣，是國家扶貧開發工作重點縣。毛南族是中國28個人口較少民族之一。5月，毛南族已實現整族脫貧。

　　“以大產業帶動小產業，增強產業內生動力尤為重要。” 全國人大代表、廣西河池市環江毛南族自治縣縣長黃炳峰告訴中國工業報記者，今年5月，環江縣正式退出貧困縣序列。脫貧攻堅戰打響以來，環江縣全力推動脫貧攻堅各項工作，貧困發生率從2015年的19.56%下降到2019年底的1.48%，4年內共減貧6.53萬人。2019年，環江實現地區生產總值增長6.2%，全體居民人均可支配收入增長9.5%。。 

　　“創建萬畝現代特色林業扶貧產業園，種植油茶和中草藥，保障脫貧戶至少有一項持續穩定收入來源，實現穩定脫貧不返貧。同時出臺各種獎勵機制，通過‘政府平臺公司+產業基地+脫貧戶’的產業發展模式，以大產業帶動小產業，從而有效激發廣大貧困戶發展產業的內生動力 。”黃炳峰表示，扶貧工作開展以來，環江圍繞“一靠產業，二靠就業，三靠創業”的工作思路，強化政府引導大力發展產業，通過打造三個扶貧增收產業園，穩步推進發展，確保易地扶貧搬遷戶、脫貧退出戶穩固脫貧增收及村級集體經濟增收。

　　除了以當地特色產業帶動經濟發展外，黃炳峰表示，“環江縣脫貧出列、毛南族整族脫貧，是東西部扶貧協作的成功范例。”以產業合作為例，福田區成功引進8家粵企前來投資，目前實際投資額10.8億元。其中，深圳市華威世通科技有限公司與環江縣簽下計劃總投資10億元、年產2000萬臺智能終端產品的項目大單，今年首批價值200萬余元的1萬臺V100紅外線體溫計，暢銷東南亞、南美洲等國際市場，參與全球戰疫。在展銷對接方面，環江產品進入“圳品”行列，助力環江生態健康的農特產品進入深圳。

　　此外，黃炳峰表示，還著力構建“黨建聯抓、自治聯管、產業聯扶、就業聯創、文化聯辦、服務聯動”，全力帶動搬遷群眾安居樂業”的“六聯一帶”后續扶持服務機制，全力提升4630戶1.78萬搬遷群眾的獲得感；采取“網格化”管理方式，對全縣143個行政村（社區）逐村逐屯逐戶進行“拉網式”“地毯式”排查和大數據比對,確保扶貧對象精準，責任、政策、工作落實到位，使精準幫扶工作不留“死角”。

　　脫貧后怎么做？黃炳峰表示，環江將堅持脫貧“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”，從抓好科學防貧機制的建立，抓好特色扶貧產業的發展，抓好易地扶貧搬遷后續管理服務，抓好2020年貧困人口“清零”行動計劃四個方面著手，幫助貧困群眾實現可持續增收。加大產業和勞務協作幫扶力度。一方面繼續引進適合本地發展的東部企業到環江投資興業，同時培育本土的龍頭企業，扎根本地扎實發展，另一方面做好勞務協作工作，把本土的剩余勞動力有序轉移到廣東、深圳就業，真正實現充分就業和內生發展。

　　持之以恒發展產業扶貧

　　“供一饑供不了百飽”，孫東生強調，發展產業才是穩定脫貧的根本之策。

　　對此，孫東生建議，要鞏固提升脫貧攻堅成果，產業扶貧應持之以恒。應延伸產業鏈。應找準產業鏈發展關鍵環節，做大做強提升核心競爭力，緊盯市場、緊盯需求，樹立品牌意識，不斷延伸精深加工鏈條，將產業鏈做長、做深、做強，促進三產有機融合。帶動更多農戶嵌入到產業發展中，讓農戶廣泛受益。加大“互聯網”“大數據”應用力度。帶動農戶依托電商創業，采取多渠道、多模式的線上銷售，借助電商平臺、網絡直播等方式的影響力為農產品打開銷路。聚集產業人才。吸引優秀的科技人才、管理人才、產品營銷人才到扶貧一線發揮作用，幫助貧困戶找產業、扶持發展。

　　九三學社中央也建議，對產業扶貧等目前不夠穩定成形、尚有較大改進空間的“變量”性扶貧政策，應根據農業農村現代化和高質量發展需求適時調整，加大政策供給力度；搭好“框架”，加強頂層設計。有的區域工業化、城鎮化水平較高，應當作為全面現代化與鄉村振興“先行區”，有的農業區經濟發展水平一般，可成為鄉村振興“推進區”，還有的地區剛剛脫貧摘帽，應作為鞏固脫貧“強化區”；夯實“基礎”，壯大縣域經濟。結合編制“十四五”規劃，推動重點基礎設施建設項目向貧困縣傾斜。比如，支持貧困縣工業企業引進和轉型升級，與發達地區合作共建產業園區、發展“飛地經濟”等；強化引導，增強“造血”功能。（中國工業報記者 曹雅麗）

　　轉自：中國工業新聞網

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