美國最高法院日前發布裁決，認定美國《國際緊急經濟權力法》沒有授權總統征收大規模關稅。這意味著特朗普政府自去年初以來實施的關稅政策受到重大挫折，其關稅工具箱最主要的工具失去合法性，特朗普政府關稅政策隨即出現新一輪密集變動和調整。
分析人士認為，特朗普政府的關稅水平已經度過峰值，后續采取的替代性關稅政策將面臨更多約束，關稅恐難以繼續充當其國際地緣政治工具。
美國最高法院在裁決中表示，《國際緊急經濟權力法》授權美國總統“管理”進口或出口，并不包括征稅，該法沒有提到“關稅”，國會也沒有意圖讓“管理”包含增加財政收入的權力。裁決指出，當國會把征收關稅權力授權給其他機構時，會有明確規定并設置嚴格限制。
特朗普政府2025年1月上臺后，援引美國《國際緊急經濟權力法》，以不經國會批準、直接頒布行政令的方式出臺一系列加征關稅措施。這一行為遭到了美國企業和多個州政府的多次起訴。美國國際貿易法院當年5月裁定特朗普政府此舉違法，并禁止其執行相關行政令。美國聯邦巡回上訴法院在2025年8月維持了美國國際貿易法院的裁決，但沒有立即禁止特朗普政府繼續依據該法征收關稅，該案最終交由美國最高法院裁決。
在三名特朗普提名的保守派大法官支持下，美國最高法院以6比3的結果作出這一裁決，為這場關稅鬧劇定了性。特朗普政府隨即開始調整關稅措施，并尋求以替代途徑繼續實施其關稅政策。
紐約大學法學教授理查德·皮爾茲認為，最高法院的裁決意義重大，其重要性不應被低估。他表示，這很可能是自杜魯門總統在朝鮮戰爭時期試圖控制美國鋼鐵廠被判違法之后，法庭裁定總統行動違法的最重大案例。
摩根士丹利經濟學家認為，在美國最高法院就關稅作出裁決后，美國進口關稅峰值很可能已經過去，關稅收入水平很可能不會變得更高。新的貿易框架在法律上將是脆弱的，在數字上也會更弱，要回到去年初的激進關稅水平將相當復雜。
美國外交關系協會地緣經濟研究中心主任、曾在美國國務院和財政部任職的愛德華·菲什曼表示，美國最高法院20日的裁決實際上讓作為地緣經濟武器的關稅變得無效。
特朗普第二任期關稅政策的特點，是援引《國際緊急經濟權力法》以關稅為工具推進美國的外交目標，除芬太尼關稅問題外，還在委內瑞拉、伊朗、俄羅斯、古巴以及格陵蘭島等議題上有所體現。
對判決結果早有準備的特朗普政府，在第一時間就啟動了關稅政策調整，后續預計仍將依賴行政手段，動用其他關稅工具繼續推行其貿易政策。
特朗普20日簽署行政令，確認終止實施此前援引《國際緊急經濟權力法》推出的相關關稅措施。自2025年2月1日至2026年2月6日援引該法簽署的九項行政令所涉及的從價關稅不再有效，將不再征收。
特朗普同日簽署行政令，宣布從24日開始對全球輸美商品加征10%的新關稅。他在21日又通過社交媒體宣布將這一關稅稅率提高至15%的上限。不過，美國海關與邊境保護局發布的信息顯示，24日開始生效的關稅稅率仍為10%。將新加征關稅稅率提高到15%仍需總統簽署正式文件，而非僅在社交媒體發文即可。一名白宮官員對媒體表示，白宮正在為此準備另一份文件。
值得注意的是，特朗普政府援引《1974年貿易法》第122條，從24日開始對全球輸美商品加征新關稅。該條款允許聯邦政府最多征收150天關稅，延長須經國會同意。
美國參議院民主黨領袖查克·舒默已在23日發表聲明稱，參議院民主黨人將在今年夏季阻止任何試圖延長該臨時關稅的努力。這一表態意味著，基于《1974年貿易法》第122條的關稅幾乎無望獲得延長。
從現有跡象看，特朗普政府后續可能借助《1962年貿易擴展法》第232條款、《1974年貿易法》第201條款和301條款，以及1930年《斯穆特－霍利關稅法》第338條款等出臺關稅措施，但會在程序或稅率等方面面臨諸多限制，與此前一年的情況會有很大不同。（劉亞南）
轉自：經濟參考報
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