美國聯邦通信委員會（FCC）近日通過新規，將加速淘汰傳統銅纜網絡。新規降低了轉網的監管要求、簡化了退網流程，并授予統一豁免權，允許停止部分傳統語音與低速服務，同時保留公共安全與緊急呼叫保障。新規還明確聯邦監管權限高于州及地方規定。FCC稱，此舉可讓運營商節省數百億美元，并將這筆資金用于光纖等更快、更現代化的寬帶基礎設施。這項規則從去年初提出，時隔一年塵埃落定，表明美國已經下定決心改變寬帶落后的發展現狀，力圖加速追趕。
有關簡化銅纜拆除的政策建議是在一年前提出的。2025年3月20日，FCC發布一系列新舉措，稱將進一步簡化網絡現代化流程，放寬對運營商退出傳統銅纜網絡的約束，加速推進傳統銅纜網絡向現代基礎設施的轉型。改革包含三大核心措施：簡化銅纜退網程序、放寬退網判定標準、豁免無實質效益的文書及通知義務，并允許運營商在提供捆綁套餐服務作為備選方案時申請退網。3月26日，FCC三名委員全票通過新規草案。
考慮到網絡升級因素，美國曾于2015年發布《技術過渡令》啟動銅纜退網進程，盡管FCC持續優化退出機制，但此前對于運營商退出銅纜網絡仍有較為嚴格的約束，導致運營商不得不繼續高價運營老舊網絡，進而導致用于高速網絡的投資不足。
FCC指出，在推動加快銅纜線路退網的同時，將繼續保留消費者保護計劃。這些計劃包括“要求服務互操作性，并通過確保過渡到新網絡的消費者能以相同或更低價格獲得服務來防范價格上漲”。但同時，新規也對運營商退網放寬了要求，新規改為允許運營商在提供捆綁語音服務時即可申請退網，不再強制要求提供單獨的語音替代方案。FCC還尋求通過一項命令，免除運營商停止向新客戶提供老舊服務時所觸發的“非必要要求”，并允許運營商在“某些要求沒有明顯益處的情況下”無須履行通知義務。FCC表示，用戶仍可就服務中斷等問題提交投訴與意見。
據悉，FCC還將通過旗下的有線競爭局為運營商提供銅纜網絡快速退出通道。FCC進一步簡化了運營商用自有替代服務取代銅纜網絡的審批流程。此前，該機構承認關于申請者是否必須提交復雜技術研究報告存在政策模糊地帶，但最新發布的規定（不設兩年期限限制）明確表示，提交耗時較少的證明文件即可滿足要求。此前，美國大型運營商AT＆T曾嘗試用自有替代方案取代傳統語音服務，但原有的政策要求導致該公司2024年7月的申請被延誤“數月之久”。
FCC主席布倫丹·卡爾表示：“長期以來，過時法規迫使運營商維護老化銅纜，讓用戶停留在破敗、落后的網絡中。”此次全票表決“實質釋放數百億美元資金，讓美國民眾能享受到他們真正需要的現代化高速網絡升級”。
業內人士表示，此次美國FCC的新政對運營商有利，受到了電信行業的歡迎。美國AT＆T公司預期通過移除銅纜基礎設施實現大幅成本節約，計劃2029年前淘汰全美銅纜網絡，擬通過連接無線／光纖網絡的新產品替代銅纜，保留傳真、警報系統等固網功能。但該公司在美國加利福尼亞州推進銅纜退網時一度遭遇地方阻力。AT＆T在加利福尼亞等州承擔最后保障運營商義務，必須獲得批準才能停止銅纜固話服務。
從此次公布的銅纜退網新規來看，其出發點無疑是希望為運營商釋放更多資金，用以投資最新的網絡和技術。數據顯示，全美仍有不少銅纜線路在網，維護成本較光纖網絡高出47％。
FCC主席布倫丹·卡爾指出：“陳舊的規則迫使運營商將資源浪費在維護過時銅纜網絡上，而非建設民眾需要的高速設施。我們將清除不必要的監管障礙，加速數十年老舊網絡的退市進程……過時的FCC規則讓美國人在慢車道上停滯了太久。”卡爾解釋稱，這些初期舉措最終將為新網絡釋放規模可觀的投資，“這套新舉措將使事情朝著正確方向推進，并為服務提供商在全國各地的社區投資建設新網絡創造合理的激勵”。（記者 曉鏡）
轉自：人民郵電報
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