中國進口量銳減 美國農業遭貿易摩擦沖擊

　　從去年7月6日第一波中美貿易摩擦開始，在這一年多的時間里，美國農民的狀況如何？

　　根據《華爾街日報》的報道，美國伊利諾伊州的豆農、加利福尼亞州養殖奶牛和北卡羅來納州養豬的農民都已經受到了貿易摩擦的極大沖擊。

　　美國農業部的數據顯示，從2009年到2017年，中國是美國農產品最大的出口目的地之一，其中僅2017年中國就進口了價值達195億美元的美國農產品。但在去年，這一數字降至了91.5億美元——因為中國為反制美國而對其大豆、豬肉、牛奶和其他農產品加征了關稅，這讓中國的進口商承受了更高的價格壓力，促使他們尋求其他渠道并逐步減少從美國的進口。

　　農產品受累貿易摩擦

　　據報道，在過去的18個月里，美國農民不斷受到大宗商品暴跌、惡劣天氣和貿易摩擦的影響。美國農業部的數據顯示，今年上半年美國對中國的農業出口同比下降了20%。

　　滿足中國日益增長的需求對美國農業來說意味著巨大的商機。從2009年至2017年，中國是美國農產品最大的出口市場之一，僅次于加拿大、墨西哥和日本。中國進口的美國農產品主要是大豆、乳制品、高粱和豬肉，而美國的這些農產品都極度依賴出口市場。

　　據路透社的報道，2017年，中國購買了超過120億美元的美國大豆，約占美國大豆出口的60％。但自貿易摩擦以來，種植大豆的美國農民已成為最大受害者。

　　據美國農業部統計，去年美國對華農產品出口額為91.5億美元，比前一年下降了53%。據美國密蘇里大學統計，2017年9月至2018年5月，美國對華大豆出口總量為2770萬噸，而2018年9月至2019年5月僅為700萬噸，下降了70%以上。據德國行業刊物《油世界》稱，2019年8月底美國大豆期末庫存預期達到創紀錄的2950萬噸。而美國農業部預計，2019財年美國農產品出口總值將減少20億美元。

　　《福布斯》雜志的一篇報道稱，去年美國對華大豆出口可以用“完全崩潰”來形容。芝加哥期貨交易所近日的數據顯示，大豆價格比加征關稅前的水平至少低了20%到25%，而且價格持續走低，銷量日益減少。

　　美國密蘇里大學糧食和農業政策研究所所長預計，加征關稅將導致美國大豆出口再減少40億美元，直至美國完全失去中國這個客戶。

　　除了大豆，受影響的還有乳制品。

　　自2018年7月加征關稅生效以來，美國對中國的乳制品出口量下降了43%，美國奶酪的出口總值下降了約85%。

　　作為世界上最大的乳清蛋白、奶酪和乳糖的單一生產國，美國所產牛奶的近1/6最終被制成乳制品銷往海外。美國農業部前部長、現任美國奶制品出口協會會長及首席執行官托馬斯·維爾薩克表示，他們的研究表明，如果目前的關稅政策繼續實施，預計到2023年，美國奶農將損失122億美元。

　　美國艾奧瓦州立大學農業經濟學家德莫特·海耶斯表示，美國豬肉生產商高度依賴出口市場，但由于現在的關稅已經高得令人望而卻步，導致豬肉行業已損失約25億美元，市場受損嚴重。美國全國豬肉生產商理事會發言人說：“我們原本面臨著千載難逢的機會，如今卻因為已持續一年多的紛爭而無法利用這個機會。”

　　此外，受貿易摩擦影響的還有美國的小麥和櫻桃。自去年7月關稅政策生效后僅兩個月的時間內，以出口小麥和櫻桃為主的華盛頓州農業部門就稱，該州已損失4.8億美元的對華出口。

　　“美國農民面臨近年來最嚴重的經濟衰退之一。由于市場低迷、全球形勢變化以及一系列國際貿易爭端，農業收入在短短兩年內減少了50%。”美國農會聯合會首席經濟學家約翰·牛頓博士表示。

　　補貼杯水車薪分配難言公平

　　美國農業部今年3月發布的報告顯示，美國農業債務在過去5年中增長迅速，自2013年以來增長了30％，達到4090億美元。圣路易斯和堪薩斯城聯邦儲備銀行公布的調查顯示，美國中西部與中南部7個州2019年第一季度農業收入再度下滑，許多農民甚至面臨資不抵債的窘境。《洛杉磯時報》發表的文章指出，美國今年的農業收入預計為694億美元，比2013年的高點低了45%左右。

　　美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）稱，美國農民收入從2013年的1234億美元降至去年的630億美元，減少了49%。

　　鑒于此，今年5月，美國政府開始對受到損失的農民提供160億美元的農業補貼。這是自2018年以來美國政府對農民的第二次補貼，兩輪補貼撥款共280億美元。但令人感到意外的是，農業部將根據每個農場的種植面積和相應賠付率計算每位種植戶可獲得的補貼，而不是根據種植什么作物來進行補貼。美國種植者和交易商原本以為，美國農業部在簡報中會公布大豆、生豬、玉米和其他作物的具體補貼標準。

　　根據彭博社此前報道，美國政府可能直接向農民支付每蒲式耳2美元的大豆補貼、每蒲式耳63美分的小麥補貼，以及每蒲式耳4美分的玉米補貼。

　　《今日美國》指出，一些農民抱怨說，在最初的援助計劃下，等待付款的時間太長，而另一些人則認為，援助不能完全彌補他們農作物的損失。

　　英國廣播公司（BBC）報道稱，補貼發放緩慢，且集中于農場規模較大的經營者，無法彌補小規模農民的全部損失。非營利組織“環境工作小組”分析農業部的補貼數據發現，超過一半的補貼付給了農場規模大的經營者。這些處在金字塔頂端、約占總數1%的農民平均獲得了18萬美元的補貼，而80%以上的農民只能領取不到5000美元的補貼。

　　《紐約時報》援引俄亥俄州第四代大豆種植者布雷特·戴維斯的話說，他去年收到了大約15萬美元的救助資金，但他實際損失了近25萬美元。

　　更重要的是，美國農會聯合會會長齊皮·杜瓦爾指出，美國農民不可能永遠依靠農業補貼，相較于補貼，農民還是更喜歡貿易。美國多個農民協會都表示，農業補貼并非長久之策，“補貼只是一個創可貼，我們需要長期的修正方案”。

　　損失尚難估量農民日子難熬

　　和工業產品不同，農產品不宜儲存過長時間，滯銷會造成農民的直接損失，還會影響到未來幾年的生產。

　　農產品的生產不是短期之內可以完成的，投入的時候需要合適的時機（季節和氣候等不可抗因素），從投入到產出需要一段時間以及一個穩定的市場預期。農民在選擇種植什么作物時，需要知道大概的收成以及大概能在什么價位賣出去。但貿易戰給本來就充滿不確定性的農業又增加了不確定性，再加上特朗普一再作出升級的舉動，現在的美國農民對于今年該種什么、來年什么賣得好，已經毫無頭緒。

　　密蘇里大學食品與農業政策研究所負責人帕特·韋斯特霍夫表示，由于大豆需求量減少，美國農民最終轉而種植玉米等其他作物，于是導致產量過剩，玉米價格下跌。

　　美國農業部的數據顯示，截至5月16日，美國當周玉米凈銷售額較前一周和此前四周的平均水平均出現斷崖式下跌，跌幅達到20%；而自2018年9月份以來，玉米累計出口同比下降11%；另外，當前玉米年銷售總量同比下降47%，較五年平均水平跳水32%。

　　過去五年間，5月份的時候農民大都基本完成了80%的種植任務。今年卻不同，截至5月19日，美國農民完成的玉米種植量只及預期的49%，這是自1980年以來的最低水平。美國農業部前官員和經濟學家警告說，根據當前種植面積支付補貼的決定，可能會扭曲農業生產決策，增加農作物庫存，尤其是大豆的庫存。

　　美國全國農業聯盟主席羅杰·約翰遜說：“正在進行的貿易摩擦已經摧毀了我們作為可靠供應商的信譽，任由家庭農場面對爆滿的糧倉和空空的口袋。”

　　也有比較有經驗的農民指出，貿易摩擦最后的結果很可能對美國農民是不利的，因為貿易摩擦對農業造成傷害的局面不會隨著協議的達成馬上逆轉。他們擔心自己無法奪回因為關稅而失去的市場份額，即使最終可以恢復以往的對華出口量，那也需要很長的一段時間，有的農場可能在這段難熬的時間內就破產了。

　　伊利諾伊州農民馬丁·斯特爾（MartinStahl）非常清醒地認識到，“貿易摩擦再這么持續下去，我們會失去更多市場份額，這是不可逆的……如果中國可以從其他地方買到農產品，他們為什么還要回過頭來買我們的？我們不能這樣對待自己的客戶。”

　　蒙大拿州民主黨籍聯邦參議員喬恩·泰斯特（JonTester）是一位農場主，他表示比補貼更好的辦法就是盡快結束貿易戰，“這是總統造成的問題，到頭來卻要美國納稅人出資160億美元來糾正。”

　　經濟學家們說，考慮到中國進口的農產品數額龐大，美國農民即便大幅增加對其他國家的出口，也很難彌補在中國損失的銷量。

　　美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報道稱，由于中國已采取措施應對貿易摩擦，美國農民正在失去這個巨大市場。對于收成與價格已然不佳的今年而言，這樣的打擊恐怕是毀滅性的，還會影響美國國內生產總值（GDP），打擊與美國中部農業關系密切的美國企業。（編譯 年雙渡）

　　轉自：中國商報

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