中國擬編制自然資源資產負債表

　　中國擬編制自然資源資產負債表

　　將納入地方政府官員政績考核，并實行自然資源資產離任審計

　　作為十八屆三中全會提出的一項重要改革任務，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計工作正在中央及地方積極推進。

　　10月22日，國家統計局副局長、中國森林資源核算研究項目領導小組副組長許憲春表示，國家統計局作為探索編制自然資源資產負債表的牽頭單位，已于今年4月下旬制定完成了探索編制自然資源資產負債表改革實施規劃。目前，國家統計局正在按照規劃明確的目標、路徑及時間表扎實推進。

　　編制自然資源資產負債表，被解讀為是對領導干部實行自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究制的基礎。

　　不過，由于國內外對編制自然資源資產負債表還沒有成熟的方法制度，且自然資源資產負債表涉及多部門、多學科，此研究與編制工作的復雜性不言而喻。

　　目前地方層面的研究與編制工作已先行。日前，深圳公布我國首個縣區級自然資源資產負債表，這意味著，干部自然資源資產離任審計有了量化依據。

　　而據《中國經營報》記者了解，能為探索編制自然資源資產負債表提供重要參考的一項研究項目——中國森林資源核算研究也取得了重要成果，這也將為完善國民經濟核算體系提供有益探索。

　　地方先行

　　一直以來的唯GDP的政績觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統經濟發展模式，也導致資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等一系列矛盾。

　　去年十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，加快生態文明制度建設是重要的改革內容之一，其中提出要劃定生態保護紅線，強化生態修復建設，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

　　事實上，這也是十八大以來，官員政績觀的考核制度改革中非常重要的一環。

　　據記者了解，國家統計局作為牽頭單位，正在積極推動探索編制自然資源資產負債表工作。

　　國家統計局副局長許憲春10月22日表示，今年年初，通過認真研究和與國務院有關部門密切溝通，聽取意見，4月下旬，國家統計局制定了探索編制自然資源資產負債表改革實施規劃。目前，國家統計局正在按照規劃明確的目標、路徑及時間表，扎實推進相關工作。

　　自然資源資產負債表，是用資產核算賬戶的形式，對全國或一個地區的主要自然資源資產進行分類核算其期初期末存量，以及期間的增減變化量。這可以顯示某一時點上主要自然資源資產的“家底”，反映一定時間內自然資源資產存量的變化。

　　“它還是對領導干部實行自然資源資產離任審計的依據。”環境保護部環境規劃院環境政策部主任蔣洪強向記者表示，“如果官員任期內由于監管不力，造成自然資源資產貶值或下降得過多，那么將不被提拔，這對自然資源與生態環境保護乃至整體生態文明建設工作形成有效的倒逼機制，可以有力破除和扭轉地方發展唯GDP論。”

　　去年12月中旬，國家發改委 、財政部等幾部委聯合發文，要求各地申報國家生態文明先行示范區。未來成為示范區的地區，可能率先探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產和資源環境離任審計。

　　今年6月，國家發改委公布第一批生態文明先行示范區建設名單。記者注意到，名單中的55個地區涉及全國26個省直轄市或自治區，其中貴州 、云南 、青海、江西四省份則全部列入示范區。

　　據記者了解，目前不少地方已經開始研究、探索編制自然資源資產負債表。今年5月，貴州省率先將編制自然資源資產負債表列入地方性法規。就在幾天前，深圳市生態文明體制機制改革試驗區——大鵬新區推出了我國首個縣區級自然資源資產負債表。這意味著，自然資源核算工作已在地方層面率先進入實操階段。

　　“地方先行的方式較好，地方編制符合各地實際和特點的自然資源資產負債表，可以檢驗國家總體編制框架和方法的可行性，這樣對于推行中國自然資源資產負債編制更具有現實意義。” 蔣洪強說。

　　編制難點多

　　不過，目前國內外對編制自然資源資產負債表還沒有成熟的方法制度，且離任審計涉及的審計內容、評價指標和審計方法均有別于傳統審計，所以無論對中央還是地方層面，這項工作都具有挑戰性。

　　按照計劃，今年11月底，上海市“自然資源資產負債表與領導干部自然資源資產離任審計研究”報告將完成。報告將包括自然資源的內涵和外延；自然資源資產負債表的核算范圍和主體、計量方法、披露模式，以及與政府資產負債表的關系等基本框架；離任審計的審計主體和審計對象范圍，審計目標、審計內容和重點等內容。

　　在蔣洪強看來，觀念認識不到位、技術方法不成熟、統計數據體系不健全是當前開展自然資源資產負債表編制要越過的“三道坎”。

　　蔣洪強稱，針對自然資源資產負債表編制過程中遇到的難題，破解的辦法之一，就是選擇合適的目標模式。

　　自然資源資產核算目標模式大致分三種，其中一種是重新建立一套基于資源環境的綠色財富核算體系，類似于“綠色GDP”，即將經濟活動中所付出的資源耗減成本和環境降級成本從GDP中予以扣除。

　　鑒于目前我國資源和環境并存，可持續發展受到嚴重威脅的局面，他建議自然資源資產負債表編制目標模式采用聯合國推薦的綜合環境與經濟核算體系SEEA，即在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，將自然資源作為國民經濟核算體系的衛星賬戶第二賬戶，在完善實物量核算的基礎上，最終建立實物量和價值量相統一的自然資源資產核算體系。

　　而作為一項新的核算制度，不僅存在著與傳統國民經濟核算制度不接軌從而統計數據收集分析的困難，而且由于龐大的、涉及眾多部門的第一手數據收集的要求，推行起來比較困難。蔣洪強認為，可以加快在一些地區開展自然資源資產負債表編制試點工作。

　　今年6月，中國社科院工業經濟研究所《自然資源資產負債表編制》課題組成員赴貴州調研，李春瑜博士是課題組成員之一。

　　李春瑜認為，從本質上講，自然資源資產負債表是自然資源核算體系的重要組成之一，因此自然資源資產負債表編制應該建立在已有的統計和核算體系之上；其定位應該是“管理報表”，而不是“會計報表”，所以不追求嚴格的會計報表平衡資產=負債+凈資產權益關系；應該是“數量、質量和價值并重”。

　　全國林地林木資產總價值21.29萬億

　　而據記者了解，為探索編制自然資源資產負債表提供重要參考的中國森林資源核算研究也在積極推進。森林資源核算是自然資源核算的重要內容。

　　森林作為一種重要的可再生自然資源，如何科學、客觀、定量地反映林業在經濟社會發展中的重要作用，將自然資源和環境因素納入國民經濟核算體系中，是包括聯合國在內的一些國際組織與經濟學界長期關注的難題。

　　2004年，國家統計局與國家林業局首次聯合組織開展了“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”。專家們研究提出了森林資源核算的理論和方法，構建了我國基于森林的綠色國民經濟核算框架。去年5月，上述兩部門再次聯合啟動了新一輪核算研究，主要包括“林地林木資源核算”“森林生態系統服務核算”“森林社會與文化價值核算”和“林業綠色經濟評價指標體系”四部分內容。

　　目前，“林地林木資源核算”和“森林生態系統服務核算”的研究率先完成，10月22日，中國森林資源核算研究項目組發布了這一成果。

　　林地林木資源核算結果顯示，2012年年末全國林地資產實物量3.10億公頃，林木資產實物量160.74億立方米；如果按照2012年年末全國人口13.54億計算，相當于我國國民人均擁有森林財富1.57萬元。

　　研究顯示，第八次全國森林資源清查期間2009-2013年，我國森林生態系統每年提供的主要生態服務價值達12.68萬億元，相當于2013年我國GDP總量56.88萬億元的22.3%，是當年林業產業總產值4.73萬億元的2.68倍。

　　“這項研究成果有助于人們更加科學全面地認識森林的功能和價值。”國家林業局副局長孫扎根表示，全面核算森林資源價值，也是建立健全森林資源資產產權制度和用途管制制度的重要基礎。

　　此外，全面核算我國森林資源資產的存量和流量及其價值，有助于完善自然資源和生態服務市場價格政策，實行資源有償使用制度和生態補償制度。

　　“探索建立中國森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立我國資源環境核算體系和編制自然資源資產負債表進行了非常有價值的探索，提供了重要參考。”許憲春表示。

　　“中國森林資源核算研究”團隊的專家們建議，以森林資源核算為試點，進一步探索將森林資源核算與現行國民經濟體系相聯系，推動建立具有中國特色的綠色國民經濟核算體系，逐步實現中國森林資源核算常態化、制度化。

來源：中國經營報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀