最高人民法院首次就環境資源案件設立審判庭。
“這標志著我國的環境司法邁出了重要一步。作為我國的最高審判機關，最高法院的這一改革措施有非常強烈的價值宣示意義。”中華環保聯合會環境法律服務中心副主任兼督查訴訟部長馬勇對21世紀經濟報道記者表示。
6月27日，第十二屆全國人大常委會第九次會議通過了最高法院的決定，任命原立案二庭庭長鄭學林為最高法院環境資源審判庭庭長，任命林文學、楊永清為副庭長，任命此前曾擔任薄熙來案主審法官的濟南市中院副院長王旭光為副庭長、審判員。
“環境資源審判庭預計有30個編制，其主要定位是以環境資源領域的民事案件業務為主。”一位接近最高法的專家向21世紀經濟報道記者透露。
根據2014年最高法工作報告，2013年，各級法院一共審結資源開發、環境保護案件2464件。
最后沒叫“民五庭”
最高法院環境資源審判庭的成立早有信號。
今年3月10日，最高法院院長周強在向全國人大做工作報告時曾表示，2014年要推進的司法改革工作之一就是資源環境審判機構建設。
5月29日，最高法召開了大力推進環境資源審判工作座談會。在這次座談會上，最高法院副院長奚曉明公開表示，成立專門的環境資源審判機構，實行環境司法專門化，是環境資源審判領域一項新的任務，要大力推進環境資源審判機構專門化建設。
奚曉明強調，本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環境資源專門審判機構，不能一窩蜂、一齊上。設立專業化審判機構需要考慮案件的數量，且要有一定的前瞻性。要積極探索環境資源刑事、民事和行政案件歸口審理模式。
根據統計，截至2013年7月，全國13個省市134個法院設立了環保審判庭、合議庭或者巡回法庭，覆蓋了高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院三級法院，但主要以基層法院為主。
“現在各地的環保法庭名稱五花八門，其中包括環保法庭、生態資源法庭、生態環境法庭、生態保護法庭等等。”馬勇指出，隨著最高法環境資源法庭的成立，各地的環保法庭名稱也將統一。
馬勇指出，從地方環保法庭的職責來看，主要實行“三合一”或者“四合一”的審判模式，前者是指將環境民事審判、刑事審判、行政審判合并在一個庭里，后者在前者的基礎上還將執行納入，儼然接近一個“微法院”。
不過，最高法環境資源法庭暫未完全采取上述模式。前述接近最高法的專家透露，當前其主要定位是以環境資源領域的民事案件業務為主。盡管在前期籌備時，考慮到目前環境資源案件以民事案件為主的階段性特點，曾有提議叫“民五庭”，但最后沒被采納，這主要是為以后業務擴展至刑事和行政訴案件留有余地。
重點推進環境公益訴訟
根據最高法官網介紹，最高法的主要職責是，負責審理各類案件，制定司法解釋，監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，并依照法律確定的職責范圍，管理全國法院的司法行政工作。
馬勇認為，最高法環境資源法庭將在上述框架下履行職責，其職責可能包括：審理一些在全國范圍內有最大影響的環境資源案件，指導地方環保法庭的工作，篩選并編制相關的典型案例，參與起草環境資源領域的司法解釋，比如環境公益訴訟和環境侵權的司法解釋。
在5月29日的座談會上，奚曉明曾提出，環境資源審判工作，應把推進環境公益訴訟作為突破口和著力點。一是要轉變觀念，充分認識環境公益訴訟的重要作用；二是要準確把握原告主體資格范圍，積極推動環保社會組織參與環境公益訴訟；三是要構建和完善有利于社會力量參與環保公益訴訟的訴訟成本負擔機制，積極探索建立公益訴訟基金等配套機制。
“由此可以推測，環境資源審判庭將會把推進環境公益訴訟作為重要任務。”馬勇指出，盡管2013年實施的新《民事訴訟法》第55條對公益訴訟做了明確規定，但去年中華環保聯合會提起的8起環境公益訴訟，卻無一立案。
“今年我們提起了4起環境公益訴訟案件，均已立案。”馬勇表示，今年的情況只能說有所進步，還不能說環境公益訴訟難的問題已有改觀。
21世紀經濟報道記者獲悉，最高法正在起草關于新《民事訴訟法》的司法解釋，將會對第55條做出細化規定，該司法解釋有望年內出臺。（王爾德 劉一萱）
來源：21世紀經濟報道
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