國務院派8個督查組 推進落實60項內容

　　國務院派出督查組，力避“政令不出中南海”的現象。

　　6月25日起，國務院派出8個督查組，分赴有關部門、單位和部分省市區進行為期10天的督查。主要是對《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生等政策措施落實情況開展實地督查，涉及19個專題、60項重點內容。

　　之前的國務院常務會議曾強調，針對落實進展緩慢的政策，要查找原因、提出對策，打通“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。

　　國家行政學院教授竹立家認為，在目前改革任務重，政策執行難度大的情況下，開展全面督查是推動改革的重要方法。

　　督查政策落實力度

　　據了解，從去年6月到現在，國務院共出臺政策多達160項，涉及取消和下放行政審批項目、棚戶區改造、金融支持實體經濟發展等多個方面。此外，十八屆三中全會公布通過的《決定》，更是提出了60條改革措施。

　　竹立家認為，我們面臨的改革任務很重，平均每個月都有四五項改革措施，這些措施方向是非常正確的，如果落實到位就會取得效果，也會減輕目前的經濟下行壓力。

　　根據國務院通知，此次督查涉及取消和下放行政審批事項、加快棚戶區改造、深化鐵路投融資體制改革、加快城市基礎設施建設等19個專項，60個重點內容，涵蓋了去年下半年以來國務院出臺的所有重點政策。

　　不過，政策落實的困難不容小覷。對于此次督查的原因，國務院在之前發出的通知中曾這樣表述：“不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發揮對經濟穩定增長和轉型升級應有的促進作用。”

　　竹立家認為，目前我國組織體系更有利于政策的執行，政策不能落地的原因一是官員 “不在狀態”，二是地方唯GDP是從，三是改革觸及部門利益。以行政審批制度改革為例，在過去的十余年里，各級政府取消或下放的審批事項多達數千個，但百姓和企業仍然感到審批難。竹立家認為，一些官員秉承“不求有功，但求無過”的執政理念，“不在狀態”是原因之一；其次，由于行政審批制度改革會觸及審批部門的核心利益，一些部門將權利下放給所屬單位，造成“看似落實”的假象，這是政策落實的另一個難點。

　　此外，今年第一季度經濟數據發布后，各個省級地方政府都面臨著經濟下行壓力。既要穩增長，又要謀改革，一些地方政府也反映各項改革在執行過程中存在現實矛盾。竹立家認為，經濟增速不應成為現階段各級政府的主要壓力，評價一級政府的工作表現還要看公共服務、環境保護等多個維度。

　　開通平臺聽網民意見

　　據《每日經濟新聞》記者了解，出動督查組是此次全面督查的第二步。

　　之前的5月30日，國務院常務會議決定派出督查組；一個星期后，國務院發布督查通知，對督查重點和方法做出部署。在通知下達后的半個月里，全面督查的第一步，即各地方、部門“自查”已經完成。此次督查組在完成10天的督查任務之后，將于下月20日之前向國務院反饋督查情況。

　　此外，本次督查還會與第三方評估相結合，在開展督查的同時，邀請全國工商聯和部分研究咨詢機構等單位，對部分重點政策措施落實情況開展第三方評估。在自查、督查組和第三方評估結束后，國務院將會對三方評估情況進行對表分析。

　　竹立家認為，此次督查行動可謂雷厲風行，但10天的督查能否真正起到作用，還不明確。他建議，在這樣的突擊督查結束后，應該將督查常態化。此外，在之后的制度建設中，還要讓各級人大真正起到監督的作用。“政策落實不能單靠中央力量，人大本來就具有監督政府的職責，應該讓這份職責真正落到實處。”

　　根據國務院部署，對政策措施落實不力的，將會實施責任追究，嚴肅問責，依法依規進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。有專家認為，問責是保證政策執行的關鍵，但問責過程中要慎用“一票否決”，了解政策執行難點，疏通制度阻礙才是督查的目標。

　　值得注意的是，此次督查還開通了網上平臺“督查在行動”，網民可以在25日之前登錄網站，通過回答問卷對簡政放權、棚戶區改造、精準扶貧等政策的實施情況發表自己的意見。這些來自老百姓的聲音，將作為今后政府決策的重要參考依據。

來源：每日經濟新聞

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