天津正加快政府職能轉變的改革。
4月9日，天津市委召開常務擴大會議，天津市市長黃興國透露，以濱海新區管理體制改革為突破口，推進行政審批事項“減并放”，組建行政審批局，實現一顆印章管審批，加強事中事后監管，強化綜合執法，實施一支隊伍管全部。
21世紀經濟報道了解到，天津濱海新區行政審批局有望在今年上半年成立，如推行順利且運行良好，天津有望在全市組建行政審批局，將其他各個分散的職能部門的審批權，全部集中到一個部門。
此前天津市副市長、濱海新區區長宗國英透露，濱海新區行政審批局的職能設計，總體框架是打造“車廂式”審批服務模式，建立網上辦事大廳“直通車”辦事渠道，使得項目備案或者核準時間大幅縮短。全面實行限期辦理制度，建立從立項到形成有效資產的全程服務模式。
政府職能將發生轉變
21世紀經濟報道獲悉，天津擬組建行政審批局已經由來已久。目前濱海新區組建行政審批局，只是一個過渡性目標。
根據天津的改革設計，新機構組建之后，原先其他部門履行的行政審批權限將劃轉至行政審批局。
目前天津濱海新區經濟總量已經占到天津的一半以上，新區可以獨立承接的市級審批事項和權限達到200多項。目前這些審批權限涉及發改、交通、公安等近20個職能部門，內容涉及企業投資項目核準與備案、公共場所衛生許可、藥品零售企業經營質量管理規范認證等諸多方面。這意味著，天津濱海新區其他近20多個部門以后沒有審批實權。
國家行政學院教授、全國政府績效管理研究會常務理事劉旭濤認為，天津雖不是推出這項改革的第一家，但因天津是直轄市，所以其實施改革的意義更大。
2009年四川成都武侯區曾做了類似改革，按照“精簡、統一、效能、便民”的原則組建了成都市武侯區行政審批局，將區發展和改革局、區物價局等21個部門承擔的行政審批職能，全部劃轉區行政審批局。這一舉措對企業影響較大，頗受歡迎。
據了解，當前全國各地都有行政審批大樓，但每個部門的審批窗口只是起到接納申請表的作用，而最后項目能否獲得審批，需要隱藏在窗口背后的部門來實施。
由于天津的改革是在新時期實施政府負面清單管理的條件下推出，意味著政府職能將發生根本性變化。南開大學周恩來政府管理學院副教授張志紅指出，天津濱海新區即將要成立行政審批局，將改變過去以部門工作為中心的方式，轉為以居民和企業辦事為導向的服務體系。
過去一些行政部門存在重審批輕監管，甚至有以審批代監管的傾向，有了專門的行政審批局，“有利于把更多的人力放在事中、事后監管上，真正實現政府履職方式的變革”。張志紅說。
改革的挑戰
不過，天津在組建行政審批局過程中，會遇到哪些挑戰還值得研究。
一是審批局與業務部門的職能如何協調。21世紀經濟報道了解到，在當地發改委、工信委、物價等多個實權部門的審批權限取消后，其業務人員的主要精力會放在業務監管和審批事后處理上。
劉旭濤指出，“由于業務部門對專業業務更熟悉，他們與審批部門要做好銜接工作。”
其次，審批局是否會出現權力過于集中的問題，也待觀察。中國人民大學教授毛壽龍還認為，行政審批局本身是增加了一個新的機構，這也是個問題。
據悉，濱海新區行政審批局成立后，將和其他的委辦局共同制定一個事中事后監管的路線圖和責任人。濱海新區還將建立企業投資項目“一體化”審批方式，實現從項目備案或核準到取得開工證，全程辦理的時間由140天縮減到70天以內，核準類項目90天以內。（定軍）
來源：21世紀經濟報道
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
