排污權交易試點全國推進 銀行抵質押貸款探路

　　有交易就會有價格，有價格就會有金融。

　　近日，財政部網站發文稱，力爭兩到三年內，在全國主要省市開展排污權有償使用和交易試點。排污權有償使用和交易制度是發揮市場機制在污染物減排中作用的重要制度性安排，即企業新增加的排污權需要向政府或其他企業購買，老企業采取減排等措施形成的富余排污權企業取得政府認可排污權超出企業實際污染物排放數量部分可以出售，從而促進節能減排機制長效化。

　　早在2007年，天津、江蘇、浙江、陜西等11省市獲批成為國家級試點單位，開始探索排污權有償使用和交易制度。初步統計，至今試點省市累計拍賣排污權收入約20億元。伴隨著試點的擴大，應運而生的銀行排污權抵押貸款模式也漸趨成熟。

　　近日，記者走訪了“十二五”污染減排的重點省份河北省，該省2013年正式開始啟動排污權質押貸款的試點，主要合作銀行為光大銀行。

　　“2013年，光大銀行石家莊分行與河北省環保廳簽署戰略合作協議，光大銀行將提供500億元人民幣的綠色信貸額度，并安排專項額度用于排污權質押融資業務。”光大銀行石家莊分行相關負責人告訴記者，截至目前，光大銀行已經向10余戶企業累計發放排污權質押貸款8000多萬元。

　　除光大銀行外，興業銀行等也已在浙江、江蘇、山西、河北、湖南等地開展了類似業務。

　　質押率50%-60%

　　A公司是一家位于河北省的化工企業，主要經營高純苯、硝化級甲苯、二甲苯、二甲醚及化工類產品，其中二甲醚是一種清潔能源。

　　2013年，該公司決定新增項目產能15萬噸/年粗甘油精制項目、3萬噸/年工業萘法制苯酐項目。同時需要新增污染物排放量，在河北環境能源交易所購進化學需氧量350.9噸、二氧化硫1238.60噸，排污權交易金額681.24萬元。

　　但由于企業最近幾年設備投入較大，流動資金較為短缺，在得知排污權質押貸款啟動的消息后，專程到光大銀行咨詢。

　　“并不是所有手里有排污權指標的企業，我們就會授信。”光大銀行石家莊分行信貸業務人員告訴記者，進行排污權質押貸款的企業，一方面必須合法合規、各種手續健全、已經有償獲得排污權指標、環境行為健康、承擔污染減排工程項目或減排任務；另一方面，企業整體經營情況必須較好。

　　于是，光大銀行與河北省環保廳進行了充分溝通，了解到A公司新投產項目符合國家產業政策、環保達標、主要產品屬于國家推廣的化工類產品。同時光大銀行風險部門對該公司信用狀況進行了詳細了解，該公司信用狀況良好，在社會上具有較高的知名度，也符合該行的授信政策。

　　最后，光大銀行同意一次性給予A公司排污權質押授信500萬元。同時，A公司將價值681.24萬元的排污權質押給了光大銀行，其中包括化學需氧量350.9噸、二氧化硫1238.60噸，質押率是73.40%。

　　“剛開始試點，銀行比較謹慎，質押率普遍在50%-60%。”光大銀行石家莊分行相關負責人透露。

　　據了解，即將出臺的《河北省排污權抵押質押貸款管理辦法》規定，排污權貸款抵押率將與評估價值相掛鉤，一般不高于抵押排污權評估價值的90%。貸款利率按中國人民銀行現行利率政策執行，期限不超過企業獲得排污權有效期限的屆滿日且最長不超過3年。企業通過申請到的貸款主要用于以下用途：一是用于減少污染物排放的技術改造等；二是用于現有企業購買排污權或支付排污權有償使用費；三是用于彌補企業生產經營資金不足。

　　“而且不同于其他省份的抵押，河北省目前開展的主要是質押貸款。”上述業務人士對記者強調，雖然只是一字之差，但是銀行的權利卻大有差別。

　　最大的差別在于，排污權質押后，銀行占用排污權，一旦企業出現債務違約，銀行可以直接變賣。

　　呼吁稅收政策支持

　　在業內人士看來，排污權的有償使用和交易，可以倒逼一些高污染企業進行產業轉型提升。排污權抵押質押貸款，有選擇地支持部分環保企業，是加快經濟轉型的催化劑。

　　但是，由于目前在排污權使用和交易的價格核算方式、政府政策支持等方面還存在有待完善之處，銀行人士坦言，排污權抵押質押貸款總規模有限。

　　“如上述案例，為了支持這類節能減排的企業，貸款利率一般只會上浮10%，而普通企業的貸款項目，上浮20%、30%是很普遍的事兒，從短期利潤的角度講，銀行實際上并不劃算。”上述光大銀行石家莊分行相關負責人表示，希望政府未來可以在稅收等方面給予一定的政策支持，提高銀行開展綠色信貸業務的積極性。

　　除此之外，排污權的價值評估也沒有統一標準。據了解，目前市場上排污權的定價方法主要包括完全市場定價，即完全由市場供求調節價格；影子定價法，即排污單位在其他條件不變時每增加一單位的排污權所帶來的收益增加額；還有現值估價法，即將購入排污權的企業以后每年新增凈收益按照企業在排污權的使用年限內的折現值。

　　“不同的計算方法會影響不同的質押率，而且如果貸款年限長，價值變化可能也會比較大，形成一定的風險。”銀行業內人士評析。

　　不過，上述光大銀行石家莊分行相關負責人表示，由于排污權的稀缺性，看好其未來的價格走勢。

　　除排污權質押貸款外，光大銀行還推出了環保技術專利權質押貸款、合同能源管理貸款等綠色信貸業務，同時壓縮不符合排污標準的客戶。

來源：21世紀經濟報道

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