多地試點農村土地承包經營權抵押貸款

　　20日上午，蘇州太倉市欣科農場場長仇永興，拿到了蘇州銀行3000萬元的貸款。

　　仇永興經營的農場共有2897畝農田，主要以種植水稻、小麥為主。馬上春耕就要開始，仇永興需要對農田進行整理，另外一些農機具設備購置等都需要大量資金，這3000萬元的資金可幫了其大忙，一年的原材料采購、肥料、人員工資也有了更好的保障。

　　在以往而言，用土地承包權做抵押貸款，在蘇州這樣政府主導地方經濟發展模式中是難以想象的，仇永興只是獲悉了蘇州銀行新推的這項業務，前往咨詢，不料成為蘇州新政策后的第一個受益者。

　　21世紀經濟報道了解，蘇州此次推出的農村土地承包經營權貸款業務，將先期在太倉實施，將適用于合作農場、合作社的農業規模化經營。

　　在三中全會之后，地方對于農村土地的各項改革已經在各地鋪展開來，在蘇州之前，山西、四川等多地也已開始了農村土地抵押類貸款試點。兩會在即，農村土地改革又將成為熱點話題，機制的放松與地方的推動，讓農村土地改革領域有個更大的想象空間。

　　浙江先行試點

　　根據蘇州銀行三農業務部的業務模式，在先期執行的蘇州太倉市，貸款人需持有市委農工辦發放的，由太倉市人民政府蓋章的土地承包經營權證，向蘇州銀行太倉支行提出貸款申請。

　　目前貸款期限最長不超過5年，貸款必須遵循確保款項用于農業規模化經營。

　　人民銀行蘇州市中心支行副行長余輝對此表示，這在江蘇省是首次。未來蘇州人民銀行將與太倉市各級部門盡快建立專業的評估機制，設立農村土地專業評估機構，為大規模開展此項業務創造條件，使其走上市場化的軌道，并在蘇州市全轄范圍內推廣。

　　十八屆三中全會提出“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”，此后各地農地抵押類貸款試點正加速推進。在長三角，在江蘇以南的浙江省，相對而言，民間與市場的機制更為活躍，其在土地領域的創新探索也相對提早一點，但是也遇上一些難點。

　　浙江省發改委的數據顯示，2013年浙江土地流轉率已達44.5%，高出全國23個百分點。

　　在土地承包經營權抵押貸款方面，浙江省嘉興、湖州、長興、慈溪、臨海也分別于2010年、2011年和2013年先后開展了這項改革試點，取得了一定成效和經驗，但是也遇到一些問題。例如農業龍頭企業、農民專業合作社和農民抵押物不足，融資較為困難，參與的銀行意愿不強，僅農信聯社等少數銀行參與。

　　各地均有探索

　　在國內而言，成都是最早的嘗試者。2010年，成都市在全國率先出臺了《農村土地承包經營權抵押登記暫行辦法》，作為統籌城鄉改革試點的重要內容。此后，全國各地學習成都經驗，探索開展土地承包經營權抵押貸款試點。

　　進入2014年，四川省農業廳信息顯示，該廳與中國人民銀行成都分行等聯合印發《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》，決定在成都、德陽、綿陽等8個市9個縣市區開展農村土地流轉收益貸款試點。

　　工作方案規定，借款人必須具備合法的農村土地經營權，擁有權屬證明。農戶或者土地經營流轉權受讓方可以將土地承包經營權作為抵押，向金融機構提出貸款申請。

　　在四川推進的前后，部分省市或多或少牽涉了這一土改進程。例如山西省已在去年12月份提出，將在靈丘縣等13個縣、市、區全面開展土地收益保證貸款的試點工作。21世紀經濟報道發現，山東、吉林、重慶等省份均或多或少對農地經營權抵押進行貸款發放。

　　2013年末浙江發改委的一份《浙江省探索開展農村土地承包經營權抵押貸款的主要做法和建議》顯示，浙江將抓緊制定出臺全省承包經營權抵押貸款管理辦法。學習借鑒成都等地做法，認真總結嘉興、湖州等地試點經驗，未來在全省全面開展土地承包經營權抵押貸款。

　　而在具體實施工作中，浙江省發改委系統人士告訴記者，浙江未來的政策應對抵押物范圍、借款人條件、貸款的調查和回收等整個土地承包經營權抵押，設計一套操作性強可復制的操作流程。

來源：21世紀經濟報道

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