亂象叢生的國內稀土行業在歷經數年整治后再度迎來一記組合拳，這個行業也正面臨著新一輪的洗牌大潮。
來自國土資源部官方網站1月7日披露的文件顯示，近期，由工信部、公安部、國土資源部、國家稅務總局等八個部委聯合組成的“打擊稀土違法違規行為專項行動”檢查組已對廣東省稀土企業進行了抽查。
此次專項行動檢查組在廣東河源、梅州、揭陽三地市抽查過程中，存在5戶銷售量存在異常的稀土貿易企業，對此，檢查組稱將一查到底。
而廣東還只是在此次多部門聯合成立的檢查組路線的其中一站，包括湖南、廣西、江西、福建等省份也將陸續迎來檢查組的整治重拳。
稀土在多年暴利驅使誘發的瘋狂亂象后，自2011年國家層面就先后多次對稀土行業采取了“打黑”行動，但事與愿違的是，由于稀土開采技術、進入門檻低，多輪整治措施后仍然效果甚微。
“近年來國內稀土亂挖亂采變相走私的黑色產業鏈愈演愈烈，在一些地方長期存在監管部門官員包庇，甚至親自參與的嚴重違法亂紀現象，早在去年工信部就已經向國務院提交了多部門聯合整頓的方案，才有了這次八大部門的配合。”國務資源部內部人士向21世紀經濟報道記者透露。
從源頭整治
相比此前數年來單純依靠舉報線索及突擊檢查的被動式整頓策略，此次八部委聯合轉型行動組則選擇以“釜底抽薪”似的方式進行最有力打擊。
來自國土資源部發布的消息顯示，自2012年6月全國稅務系統啟用稀土增值稅專用發票以來，全國納入稅務系統的稀土企業有1600余家，其中稀土冶煉分離企業400多家、商貿流通企業1100多戶。
但針對稅務系統統計登記的這一數據，中國稀土協會副秘書長王曉鐵則提出了質疑，并稱稅務系統統計的企業數量遠遠超過了行業協會掌握的數據。
“我們自己掌握的加起來就三五百家，現在一下弄出1000多家，現在產量為什么超成這樣？就是黑生產鏈把它洗白了，一直沒有追查到根的地方。”王曉鐵說。
而針對數年來稀土行業中的灰色企業逐漸完成“原罪”洗脫后，此次依靠稅務系統的信息也將為監管部門主動和精準查處稀土違法提出更為關鍵的線索，“通過增值稅發票可以看到他從哪里買的，他賣給了誰？”
但即便如此，一名稀土貿易商人士則仍向21世紀經濟報道記者表示，由于國內稀土礦的分布地點廣，且多年來參與企業越發增多，即便主管部門先后多次出臺了數份整頓文件，但在一些稀土資源豐富的地方省份，由于違法開采癥結早已根深蒂固，要系統整治也仍需時日。
“尤其在江西、內蒙等地方，開采、收購、銷售、走私各個環節已經形成了固定的鏈條，除了參與其中的問題企業，地方政府在其中也存在利益關聯，所以每整改一次，過不了多久又會卷土重來。”上述稀土貿易商人士說。
據記者了解，2013年，贛州在稀土專項整治中查處了當地安遠縣原縣委常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇等人，而作為當地的稀土大縣，上述涉案公職人員則長期為安遠縣的非法開采、加工、經營稀土等違法行為提供“保護傘”。
“查處了一批后并不能徹底杜絕，當地仍然還有一大批承包了稀土山林的村干部，只要有膽子大的稀土老板來承包，就會以高價轉手，除此以外，還有很多人炒作山林。”另一名知情者說。
針對目前國內稀土行業仍存在的諸多問題，工信部一名工作人員在回復21世紀經濟報道記者采訪時則強調，監管部門將繼續采取更為嚴厲的措施，結合稀土專用發票，堅決處理一批典型案例，強化稀土指令性生產計劃的執行力度，嚴格實行問責制。
整合大集團
面對國內稀土行業雜、亂、多等多重問題，監管部門在持續推出整治舉措的同時，制定稀土大集團的另一策略也在推進中。
來自媒體的報道稱，近日，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團方案已獲國務院批復同意，方案將敲定稀土大集團的“1+5”格局，其中，包鋼稀土組建成北方稀土集團，兩大央企中國五礦和中鋁以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業三家地方企業各自組建稀土集團。但這一消息尚未獲得工信部的官方確認。
即便稀土大集團方案并未正式公布，但多名業內人士則表示，“1+5”格局已基本確立。此前，國務院曾發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，提出基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上，即“1+3”格局。此后，各地加快了稀土資源整合步伐。
消息指出，在各省已形成整合主體的背景下，工信部最后也拿出了稀土大集團“1+5”的方案。稀土大集團整合后，下一步還將在稀土行業推出一系列政策，包括生產配額、指令性計劃、新增采礦證等。
但值得注意的是，即便各地的稀土整合大潮仍在持續，而整合過程中的阻力也仍舊明顯。
早在2012年12月，包鋼稀土就曾宣布與12家內蒙古上游稀土企業簽署了整合框架協議，但歷時兩年后，包鋼稀土的整合名單也隨之縮水。
2014年1月3日，包鋼稀土再度發布公告，稱公司控股股東包鋼集團公司與內蒙古自治區內9家稀土上游企業及股東分別簽署了《整合重組協議》。包鋼集團按照稀土專營權及相關專營政策，將9家公司納入到內蒙古自治區稀土專營體系之內，在符合注入上市公司的條件后，將其注入包鋼稀土，成為公司控股子公司。
“大家都在搶資源，央企和地方企業，以及地方政府的利益博弈都會成為阻礙資源整合的關鍵原因，但組建大集團有利于行業的有序發展是業內共識。”上述稀土貿易商說。（尹一杰）
來源：21世紀經濟報道
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