中國首個純農業新農村建設試驗區調查

　　時間已經進入12月，但廣東清遠一帶仍如秋季，溫暖宜人。

　　這個季節，位于清遠佛岡縣龍南片區內的公路兩旁，仍然是茂林修竹，搖曳生姿，沿著高低起伏的公路蜿蜒進入龍南片區深處，在一塊相對空曠的土地上，兩處建筑工地正在如火如荼地施工中，以當地特色的傳統建筑風格“鍋耳樓”為元素的涼亭和小廣場已隱約可見雛形。

　　其中一處在建的是廣東省社會主義新農村建設佛岡試驗區以下簡稱佛岡新農村建設試驗區的服務中心，這個服務中心只是試驗區 “鄉村風情長廊”的13個節點之一。工地旁是兩塊巨大的規劃效果圖，展示著佛岡新農村建設試驗區的美好藍圖。

　　1. 汪洋的八字批示

　　廣東省社會主義新農村建設試驗區的設立與吳德禮密切相關。

　　2008年，吳德禮從山城重慶調任到羊城廣州，出任國家開發銀行廣東省分行行長一職，結束了其在重慶四年的工作。也許是因為出身農村的關系，吳有著濃重的“三農情結”。在重慶的四年中，吳曾在農村和新農村建設方面做過一些嘗試和探索，2006年在重慶開展了農業經營組織形式改革，并形成了一定的影響力。

　　2009年，吳德禮將自己關于新農村建設方面的認識和構想寫成了一份報告呈報給時任廣東省委書記的汪洋。

　　我們沒有能夠看到這份報告，但知情人士透露，吳德禮的這份報告“非常有分量”。按照知情人的轉述，吳在報告中提出在廣東某地構建一塊區域進行小范圍試驗，其中重要內容是對農村土地制度、財稅體系、行政管理制度、金融體系進行“深刻變革”。為此，要形成政府、企業、金融、農民四位一體的有效模式和機制，進行包括基礎設施、小城鎮、產業和社會體系在內的四大建設。

　　汪洋在這份報告上給了八個字的批語，“完善方案，可以試驗”。 得到汪洋書記的批示之后，國家開發銀行廣東省分行聯合廣東省農業廳和清遠市政府著手找一個地方就吳德禮行長的初步設想做一些試驗。

　　作為最初的倡議者，吳德禮被圈內人稱為廣東省首個新農村建設試驗區的發起者。

　　最終，試驗區被劃定到了清遠市佛岡縣石角鎮龍南片區，這里總面積118平方公里、擁有1.86萬人口。

　　之所以圈定在龍南片區，試驗區的籌備者們有多重考慮。

　　2004年并入石角鎮之前，龍南片區是一個獨立的建制鎮，由6個行政村組成，相對完整和獨立。這一點對于一個“新農村建設試驗區”備選地來說顯得尤為重要。因為作為一個試驗區，如果只是一個自然村或者行政村，面積太小，創造出來的經驗不具有足夠的代表性。且龍南片區雖然在粵北山區，但距離廣州市區僅70公里，處在廣州1小時交通圈內，還有京港澳高速擦肩而過、省道252線橫貫全境，區位優勢明顯。

　　過去20多年來，珠三角與粵北之間經濟、文化發展之懸殊已經是一個不爭的事實。

　　時任廣東省委書記汪洋曾說：“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。

　　清遠地處粵北山區，社會、經濟發展水平在廣東省內已屬末流，佛岡縣的社會、經濟發展在清遠市內處于中間水平。試驗區的目標之一是讓這個區域的農村地區的經濟收入迅速提升，趕上珠三角的水平。選擇佛岡這個比較有代表性的地方進行試驗，便于積累經驗。

　　此外，龍南片區又恰是佛岡境內一塊純農業區，基本上沒有工業，經濟發展水平不高，是廣東乃至中國廣大農村現狀的一個縮影。因此，將龍南片區作為“新農村建設試驗區”更具有代表性和典型性。

　　2011年8月9日，時任廣東省副省長、主管農業的劉昆主持召開了省政府的專題會議，研究決定在龍南設立廣東省社會主義新農村建設試驗區。佛岡龍南的新農村建設試驗區得以上升到省的層面。

　　有了地點，還需要更具體的實施方案。

　　在吳德禮行長最初的構想基礎上，廣東省農業廳、國開行廣東分行、清遠市政府和佛岡縣政府四方共同參與，并引進了華中師范大學中國農村研究院等多個科研院校、研究所，分別從農村產業發展、社會管理、基礎設施建設等方面形成了7個課題進行深入研究、論證。最終形成了一個初步實施方案，上報廣東省政府。

　　2011年11月24日，廣東省政府正式批復了《關于同意廣東省社會主義新農村建設試驗區佛岡基本框架方案》以下簡稱基本框架方案.

　　這天，時任廣東省委書記汪洋、省長朱小丹、副省長徐少華等廣東黨政高官到試驗區所在地龍南指導工作。此刻試驗區還只是一個藍圖。

　　吳德禮行長和佛岡縣縣委書記華旭初向汪洋等黨政高層匯報了試驗區的思路。

　　顯然，汪洋對這個試驗充滿了期待。

　　“汪洋書記對試驗區整體的思路很肯定，并鼓勵試驗區大膽實踐，走出一條社會主義新農村建設的新路子”。佛岡縣委常委、副縣長劉恩舉回憶。

　　半個月后的12月9日，試驗區啟動儀式在佛岡縣人民中心廣場舉行。

　　廣東省第一個社會主義新農村建設試驗區正式啟動。

　　2. 農村產權改革嘗試

　　經濟體制改革的核心是產權制度改革。

　　佛岡新農村建設試驗區的重中之重和改革的起點也是產權問題。

　　產權制度改革作為佛岡新農村建設的三大板塊之一，其任務就是利用農村現有資源創建一條農民致富的新路子。

　　農村最大的資源就是土地，而佛岡所在地區為典型的丘陵山地，七分山二分田一分水，人均耕地僅為0.5畝。如何在現有的土地格局下盤活土地資源，改變傳統農業里一家一戶的生產模式，提高組織化程度，成為試驗區產權制度改革的關鍵點。

　　大田村位于整個試驗區的中部偏西，全村現有耕地230畝，其中水田180畝，旱地50畝，此外還有550畝山地及3畝魚塘。從這一數據顯示，當地經濟發展受土地資源限制頗大。

　　與粵北很多農村地區類似，大田村從上世紀90年代起大部分勞動力外出打工，沙糖橘經濟效益被發現后，大批人口回遷種植沙糖橘。由于沙糖橘勞動強度低，見效快、效益高，很快成為了大田村的主要收入來源。人均收入從1990年代初不足3000元，提升到了2012年底的8705元。

　　然而近兩年來，柑橘災害使得沙糖橘產業蕭條，種植面積銳減到了300畝，村民經濟收入明顯下降。

　　這個產業災害倒是為土地制度改革提供了難得的機遇。如果土地收益還非常好，對土地有深厚感情的村民們，就很難接受土地被從自己手里流轉出去的改革措施。

　　盡管如此，村里還是有幾戶人家對土地流轉心存顧慮。

　　2013年，在被確定為新農村建設試點村后，大田村的土地必須進行流轉、集中開發。如果那幾戶村民的土地不能流轉出去，成片開發就無法實現。

　　大田村村民理事會理事長戈國星回憶，對于這幾戶思想認識比較滯后、保守的村民，大家輪番上門做工作。“佛岡縣委常委、副縣長劉恩舉與管委會干部幾乎每日都會到大田村來”。

　　今年10月，大田村終于順利完成了土地的確權、登記及頒證等工作，之后將土地流轉入大田村經濟合作社，集約村莊土地200余畝，村民們以土地入股，以大田村經濟合作社的名義，與有著技術和市場優勢的廣州華琪生物科技有限公司合作，進行油菜花、水稻輪種，另加蝦、青蛙等品種的立體種養試驗。這種新型種養的收益遠遠高于沙糖橘的種植收益。

　　由此，村民們從原來的農戶，轉變成了“股東”，農戶以“基本地租+分紅”的方式獲利，根據“入股”的土地面積，村民們在基本地租水田八百斤稻谷的固定收益基礎上，還可以按照“股份”比例進行年度分紅。這樣，基本地租既不能讓農民完全承擔風險，企業分紅又能讓農民分享企業發展效益，增進農民與農企之間的關系。

　　屆時，村民們一部分將被聘請到廣州華琪生物科技有限公司繼續從事農業勞動，一部分則從土地中徹底解放出來，可以從事第三產業，增加收入。

　　“村民們對這種方式充滿了期待，相信我們的收入會更高”，大田村理事長戈國星說。

　　常駐大田村的華中師范大學中國農村研究院博士生吳記峰認為，通過產權制度改革，大田村實現了由以種植沙糖橘為主的傳統農業向高科技新型農業的轉變。“美麗大田”也成為了佛岡新農村建設試驗區土地集約的典型代表。

　　距離大田村不遠的生水塘項目，作為佛岡新農村建設試驗區的重要節點，其探索的則是土地流轉、農村集體居住等問題。

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