中央財政50億元“以獎代補”治理大氣污染

　　今年國慶“黃金周”期間，北京再次“霧鎖京城”。自從2011年底，PM2.5開始引發關注后，中央和地方不斷出臺文件應對越來越嚴重的霧霾天氣。10月14日，財政部經濟建設司在網站發布消息稱，中央財政將安排50億元資金，用于京津冀蒙晉魯6個省份的大氣污染治理工作。

　　《中國經營報》記者獲悉，50億元的分配比例已經基本確定，按照“以獎代補”的模式，目前環保部門正在制定考核制度。

　　6省分食小蛋糕

　　財政部消息稱，50億元資金將重點向治理任務重的河北省傾斜。多個消息源向記者稱，目前資金分配比例已經基本確定，河北省將可能分到20億元左右的資金，天津可能分到6億元，北京可能分到9億元左右。記者向環保部核實消息，但負責與財政部對接此項工作的規劃財務司未就數額表示確認。

　　9月12日國務院公布《大氣污染防治行動計劃》下稱《行動計劃》中提出，京津冀、長三角、珠三角區域的PM2.5需在五年內分別下降25%、20%和15%，要求經過5年努力，全國空氣質量“總體改善”。京津冀地區是此次“大氣十條”的重中之重。到2017年，京、津、冀的PM2.5濃度要在2012年基礎上下降25%左右，晉、魯下降20%，內蒙古下降10%。

　　根據《行動計劃》，國務院提出，在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣污染防治的支持力度。

　　在《行動計劃》中，河北也是治理重點。北京市環保局在年初霧霾天氣出現時曾經表示，北京周邊地區污染物傳輸影響本市，與本地排放的污染物疊加，進一步加重污染水平。

　　河北省政府副秘書長楊國占此前曾公開表示，河北產業結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業比較集中，鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；能源消費量居全國第二位，單位生產總值能耗比全國平均水平高59%；以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙粉塵排放量居全國第一，二氧化硫排放量居全國第二。

　　近日發布的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出，到2017年河北省要凈削減煤炭4000萬噸，淘汰鋼鐵6000萬噸，并實施一系列的減排工程，PM2.5年均濃度要比2012年降低25%以上。

　　此前，北京市環保局副局長方力曾公開表示，北京將動員全社會之力，在未來5年治理大氣污染的過程中，全社會預計將投入資金近萬億元，其中政府部門將投入2000億到3000億元。而有專家估算，北京的近鄰天津要實現2017年PM2 .5年均濃度比2012年下降25%的目標，投資需求就至少要1000億元。

　　此前，環保部污防司原司長趙華林曾透露“大氣十條”的投資需求將達1.7萬億元。但受訪的多位專家表示，這是包括企業和社會在內的整體投入需求，并認為，50億元僅是今年中央財政撥款的資金，之后每年中央財政會根據各地方的治理進展再繼續投入。

　　考核機制待定

　　財政部的消息顯示，該項資金將以“以獎代補”的方式，按京津冀及周邊地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。“現在環保部污染防治司大氣處正在制定相關的考核制度。”一位接近環保部的人士表示，該項考核制度在制定完成后，將上報國務院，由國務院發布。根據《行動計劃》，國務院制定考核辦法，每年初對各省區、市上年度治理任務完成情況進行考核。

　　財政部的消息稱，在本年度結束后，中央財政將對6個省區的大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。

　　一位環保部官員表示，環保部負責具體的考核制度、污染防治等業務，而錢具體怎么花，由財政部規定。

　　從事大氣污染行業的企業人士表示，以獎代補的模式需要一套復雜的評估體系，如果是今年內就要發放，時間緊張，可能不一定等到看到實際的減排效果，而是在工程完工后對減排效果進行測算，依據這個結果來考核。

來源：中國經營報

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