自貿區發出首張營業執照

　　作為中國上海 自由貿易試驗區一項重要試驗內容，政府職能轉變將是上海自貿區未來可復制、可推廣的重頭。

　　這其中，登記規則的完善以及事中、事后監管的模式也將成為政府職能轉變過程中不可或缺的部分。

　　10月14日早上，上海自貿區正式受理企業登記注冊業務以來首個獲證公司誕生。官方稱，該公司營業執照、機構代碼證、稅務登記證、外商投資企業備案證明等證件4個工作日全部辦妥并發放，而在以前則需要近20天。

　　這背后包括對試驗區內工商部門外資登記管理權的下放、試驗區內實行企業設立“一口受理”等優化企業設立流程提升試驗區登記效能的多項試點。

　　據自貿區內工商管理部門人士的介紹，在自貿區內審批制改為備案制也是縮短企業設立流程的關鍵，以往對申報材料的逐項審批被簡化為對直接登記備案。

　　而由此帶來的，是對自貿區內管理部門事中、事后監管能力要求。由于自貿區內取消了對企業的年檢制度，對于企業行為如何監管是自貿區試驗的重要內容。

　　根據上述工商管理部門人士的解釋，在自貿區內試行年度報告公示制，企業將通過市場主體信用信息公示系統報送年度報告，接受社會監督。“該制度的試行不僅將還原登記功能的原來面目，也將完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制，為社會誠信體系奠定扎實基礎。”

　　事實上，這一公示系統的設立還將配合自貿區內對公司注冊資本的登記改革。在自貿區內，除法律 、行政法規對公司注冊資本實繳如一些金融機構另有規定的外，其他公司試行注冊資本認繳登記制。

　　這意味著，自貿區內大部分企業在登記時只需提供公司全體股東、發起人認繳的注冊資本或認購的股本總額，而不登記公司實收資本。而認繳出資額、出資方式和出資企業則由公司股東自主約定。上述信息也將通過公示系統向社會公示。

　　事實上，對于自貿區管理部門而言，一個更為艱巨的挑戰是此次自貿區重點開放的服務領域如何能夠在“二線安全高效關注”。由于總體方案允許試驗區內企業原則上不受地域限制，可到區外再投資或開展業務。

　　上海市政協副主席、自貿區總體方案設計者王新奎在近日舉行的一次學術研討活動中表示，企業注冊在區內，享受區內政策，到區外投資時當地政府并沒有監管權限。“如果這時候能解決這個問題，那上海試驗區可以供全國復制和推廣的經驗就多了，那就有含金量了。”

來源：21世紀經濟報道

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