國開行萬億定向地方城鎮化 安徽成首個試點省份

　　8月25日在合肥閉幕的亞布力中國企業家論壇2013夏季峰會上，城鎮化再次成為熱議的話題，會議公布了關于新型城鎮化的“安徽宣言”，政銀企合作再次成為關注焦點。

　　公開消息顯示，作為我國推進城鎮化建設的主力銀行，自今年3月份以來，國家開發銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協議，焦點均為城鎮化。

　　其中，與國開行過往合作歷史較多的安徽還成為該行金融支持城鎮化的首個試點省份，截至上半年，國開行安徽分行已累計發放城鎮化貸款200億元左右，占同期人民幣貸款發放的90%左右，這個數字在2012年是337億元，占比82%。

　　另據數據，開行向四川、深圳、福建等省市提供的融資額度分別為2000億、1000億、1500億，以此推算該行為地方城鎮化的資金支持將超萬億。

　　“城鎮化過程中肯定要涉及到資金支持，而且有中長期的投資需求，國開行立足于中長期的金融，參與到城鎮化中有其優勢。”國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬表示。

　　國開行數據顯示，截至2012年底，國開行城鎮化貸款已累計發放6萬億，余額3.4萬億，加快了我國城鎮化進程8到10年，帶動地方財政增收超過4萬億元，拉動GDP年均增長0.4個百分點。

　　“國開行其實扮演一個中介的角色，比較微妙，某種意義上來說它代表政府資金。”浙江大學區域與城市經濟研究中心執行主任陳建軍指出。

　　記者獲悉，安徽作為國開行在全國第一個金融支持城鎮化試點省份，將在基礎設施和公共服務設施建設、開發園區產城一體化、現代農業、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域開展合作。

　　根據國開行與安徽省簽訂的《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》2013-2015年，雙方將在安徽省9市+23縣啟動新型城鎮化建設試點，并在2020年前持續深入推進全省的新型城鎮化建設。

　　至于國開行向安徽提供的融資額度，安徽省財政廳經建處辦公人員給予的回復是，“還在協商階段，還沒定”。

　　不過，根據國開行與安徽試點合作啟動后的首個項目蚌埠新型城鎮化項目，總投資63.2億元，其中開行提供貸款50億元，再結合開行向其他省份提供的融資額度，此次安徽9+23試點融資額度也恐將不低于千億。

　　這其中，平臺公司成為主要的運作主體。如上述蚌埠項目中，市縣融資平臺共同出資組建市場化運作公司蚌埠市城鎮發展投資有限公司，并注入9700畝經營性土地總價值約120億元.

　　根據國開行安徽分行文件，開行建議地方政府設立新型城鎮化平臺公司，并將土地和經營性資產注入，且省市縣配套資金作為項目資本金，貸款主要為1年期中長期貸款，以公司自身現金流、土地出讓收入和經營性收入為還款來源。

　　多位城鎮化研究專家表示，地方在冀望城鎮化擴大內需、拉動投資，成為新的增長點時，一定要考慮到可持續性。

　　中國區域經濟學會秘書長陳耀說，城鎮化牽涉到制度改革，需要更大范圍、更高層次的參與，而地方政府的具體路徑選擇是這輪新型城鎮化是否成功的關鍵之一。

來源：21世紀經濟報道

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