寧夏面向阿拉伯籌建“天空特區”

　　一條連接寧夏銀川和阿聯酋迪拜的空中“絲綢之路”正在形成。

　　近日，《中國經營報》記者從寧夏回族自治區商務廳獲悉，8月中旬中國民航局與阿聯酋民航局在銀川舉行雙邊航空會談，雙方達成一致意見：中國將對阿聯酋開放銀川河東機場的第三四五航權；同時同意阿聯酋航空公司開通迪拜經停銀川到達鄭州的航線，每周4個航班；此外還同意阿聯酋開通到烏魯木齊、西寧、喀什等城市的航線。

　　2001年加入世貿組織以后，作為我國落實對外開放政策的動作之一，海南在2003年成為我國開放第三四五航權的第一個試點；十年之后，寧夏成為繼海南之后，獲得第三四五航權開放政策的第二個試點。同時，寧夏由此也成為我國第九個獲得第五航權的地區。

　　“獲得第三四五航權，對寧夏面向阿拉伯開放開發意義重大，寧夏由此獲得了建設內陸開放型經濟試驗區的重要支點。”寧夏回族自治區商務廳廳長何正榮在接受本報記者采訪時表示，在自治區黨委和政府推動下，寧夏將圍繞航權開放做足文章，近期目標是開辟航線；中期目標是對標阿聯酋的迪拜，將銀川建設成為面向阿拉伯國家的航空門戶；遠期目標則是建立“天空特區”，使銀川成為通往阿拉伯世界的航空樞紐。

　　開放第三四五航權

　　我國民航局允許阿聯酋每周4個客貨班機經停銀川然后飛往鄭州，“這相當于銀川每周不僅有了4個直達迪拜的國際航班，而且增加了銀川至鄭州的往返航班。”

　　據記者了解，阿聯酋航空公司于2002年開通了由迪拜至上海的每周兩次的貨運航班服務，此后又在2004年開通客運航班，成為第一家與中國大陸建立直飛關系的中東航空公司。

　　2012年是阿聯酋航空公司開通中國航線十周年。2012年5月，寧夏開始與阿聯酋方面進行航空談判；2012年9月，時任國務院副總理的李克強在第三屆中阿經貿論壇開幕式上宣布，同意在寧夏設立內陸開放型經濟試驗區，寧夏內陸開放型經濟試驗區的兩大戰略任務就是“向西開放”和“面向阿拉伯開放”，航空談判由此加速。

　　8月13日，由阿聯酋民航總局局長賽義夫·默罕默德領銜的、包括阿聯酋航空公司、阿拉伯航空公司、飛翔迪拜航空公司、阿提哈德航空公司代表在內的21人代表團抵達寧夏銀川，經過幾天談判，中阿兩國民航局代表雙方政府簽訂了合作協議。

　　根據《國際航班過境協定》航權分為9種。其中，第三航權是允許A國客貨班機到達B國；第四航權與第三航權對應，是指B國客貨班機可以到達A國；第三四航權合在一起可以完成A、B兩國客貨班機的對飛；第五航權是指A國客貨班機可到達B國某地，獲得客源和貨源以后飛往C國，這樣A國航空公司可以和B國航空公司分享B國前往C國的客貨資源。

　　“銀川面向阿聯酋開放第三四五航權，不僅意味著中國和阿聯酋的客貨班機可以對飛，而且意味著阿聯酋的客貨班機經停銀川下人下貨、上人上貨，然后前往其他國家，相當于增加了銀川到其他國家的國際航線。”何正榮告訴本報記者。

　　此外，我國民航局還允許阿聯酋每周4個客貨班機經停銀川然后飛往鄭州，“對寧夏來說，這相當于在初期階段銀川每周不僅有了4個直達迪拜的國際航班，而且增加了每周4個銀川至鄭州的往返航班。”何正榮表示。

　　“一石二鳥”的政策

　　迪拜未來將成為銀川的對標城市，寧夏將以航空為支點，謀求更多開放政策，最終目標是將銀川建設成迪拜那樣的“天空開放城市”。

　　據記者了解，按照此前中國和阿聯酋的航權協議，雙方每周有56個對飛航班，阿聯酋方面的航班早已安排滿了，但我國每周前往阿聯酋的航班目前只有20多個，所以阿聯酋方面希望的是我國開放更多航線，而我國的對飛需求較少。

　　那么，此次雙方為何在寧夏的航權談判中取得突破呢？本報記者從業內人士處獲悉，通過此次談判，我國一是落實了對于寧夏內陸開放型經濟試驗區的政策支持，二是通過阿聯酋經停銀川到達鄭州的航班安排，也落實了對于鄭州航空港綜合試驗區的政策支持，可謂是“一石二鳥”之舉。

　　“阿聯酋甚至不想和寧夏談判，但寧夏內陸開放型經濟試驗區是我國國家戰略，國家支持寧夏面向阿拉伯開放航權。”知情人士告訴記者，寧夏是人口規模，國土面積以及經濟總量都比較小的省份，“對方在新增航線的時候也會考慮到人和貨的狀況”，但既然是雙方談判，利益博弈就不可避免。

　　統計數據顯示，自中國和阿聯酋開通貨運航班以來，雙邊貿易已經從2002年的31.2億美元增加到2011年156億美元非石油貿易額，增長將近4倍；中國已經成為阿聯酋的第二大貿易伙伴，中國出口阿聯酋的主要是電子產品、錄音設備、照相機、鋼鐵產品等，進口的主要是能源、鋼鐵及其制品；其中，中國年產值超過25億美元的清真食品頗受阿拉伯市場歡迎。

　　“未來銀川和迪拜之間是一個空中通道的概念。”中國國情與發展研究所所長賈文廣表示，阿聯酋是阿拉伯世界的主要國家之一，迪拜是阿拉伯世界的門戶，寧夏是我國穆斯林聚集地區，銀川是寧夏的門戶，雙方在航空上的對接有利于將銀川建設成為面向阿拉伯世界的航空門戶。

　　何正榮表示，寧夏黨委和政府加大力度深化對外開放，未來將會利用航權開放這個重要支點，圍繞貿易便利化、投資便利化、貨幣兌換便利化3個方面設計配套政策，利用好國家賦予寧夏的政策紅利，真正把寧夏建設成面向阿拉伯的內陸開放政策高地。

　　據記者了解，迪拜未來將成為銀川的對標城市，寧夏將以航空為支點，謀求更多開放政策，最終目標是將銀川建設成迪拜那樣的“天空開放城市”。

　　資料顯示，阿聯酋已經和全球159個國家簽署航空協議，其中與119個國家簽訂的是天空開放或者完全自由協定。在全球的機場排名中，迪拜機場是僅次于倫敦希思羅機場、巴黎戴高樂機場、香港赤鱲角國際機場的全球第四大機場。目前，航空業對阿聯酋來說是支柱產業之一，對國內生產總值的直接貢獻率在15%~20%之間。

來源：中國經營報

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