光伏雙反意味著雙輸 最終選擇權在歐方

　　6月6日，歐盟委員會將作出針對中國光伏的“雙反”初裁。

　　一場肇始于去年9月的中歐光伏貿易糾紛仍在發酵，近日公布的初判投票結果顯示，包括最先提出“雙反”調查的德國在內共18個會員國反對，4個贊成，另外5個會員國對本案棄權。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、導報特約評論員白明對經濟導報記者表示，原來是板上釘釘會“雙反”，現在有了新變化，“反與不反”都有可能，最終決定權握在歐盟委員會手里。

　　中國正從貿易大國走向貿易強國，貿易伙伴頻頻發難，爭端日趨常態化。“由于光伏產業產能嚴重過剩，國外針對中國光伏產業的‘雙反’調查不可避免，就算歐盟此次放棄制裁，也只是減緩了這一進程，趨勢不會改變，威脅始終沒有消除。”白明說。

　　無可奈何的“雙輸”

　　26日到訪德國的中國國務院總理李克強表示，“這實質上是向國際社會發出了貿易保護主義的信號，而且它不僅不利于中國的產業、企業的發展和就業，也會損害歐洲的產業、企業和消費者的利益，會使歐洲這方面的就業受到影響，這樣做實際上是損人不利己。”

　　“雙反”意味著雙輸，歐盟不可能不知道這個道理。就產業而言，光伏是技術含量比較高的產業，中國與其他國家幾乎同時起步，擁有的自主知識產權數量也不少。受美國次貸危機和歐債危機影響，美歐大幅壓縮了對光伏產業的扶持和補貼，使得全球光伏產業迅速陷入產能過剩的境地。糟糕的市場形勢，誘使各國紛紛擎起貿易保護主義大旗，打壓進口。

　　23日，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力為首的中國光伏企業代表在京召開新聞發布會，共同反對歐盟對華光伏產品征稅。

　　英利法律事務總監樊振華對導報記者表示，任何形式的貿易保護，任何水平的懲罰性關稅，都將不利于正處于調整期的光伏行業健康發展。自去年EUProSun向歐委會提起反傾銷立案申請以來，中國150多家光伏企業給予了充分配合，并始終通過各種途徑表達了對歐盟貿易保護主義的反對。令人遺憾的是，今年4月底，歐委會拒絕了所有光伏中企的市場經濟地位申請。

　　目前，國內光伏企業仍積極與行業協會和政府部門就本案保持溝通，希望能夠通過政府和行業層面的溝通和交流，促使中歐能夠協商談判就本案達成和解，呼吁歐委會不要一意孤行。貿易保護措施最終只會造成雙輸局面，危害光伏產業的健康發展。

　　避免一再被雙反

　　中國光伏產能過剩，又過于依賴于單一市場，在歐洲市場上過于集中，必然難逃“雙反”的厄運。“雙反”的結果固然是雙輸，但被雙反的一方，肯定損失更大。

　　實際上，去年我國也對歐盟進口多晶硅發起了雙反調查，但涉案金額遠不能和此次光伏案相比。白明還認為，如果歐盟決議實施懲罰性關稅，我國也一定會反制。但是不能無端反制，必須在WTO的框架規則內找到對我國產業造成損害的證據，并且最好還是歐盟比較倚重的產業，能夠對歐盟產生足夠大的觸動，此外，這種反制措施還不能威脅到我們自身利益，要使我們的損失最小化。

　　光伏是這樣，膠合板、陶瓷等其他產業同樣如此。面對咄咄逼人的海外市場雙反大潮，包括光伏在內國內企業更應該反思為什么會被裁定傾銷？

　　白明建議，加速包括光伏在內的產業整合力度，收縮產業規模，引導企業更多開拓包括國內市場、金磚國家市場在內的多元化市場，將過剩的產能分散到不同區域，避免過于集中，引發對方不滿。還應通過集約化發展，提高產業競爭力，向高附加值和高技術含量領域進軍，拉開競爭空間，避免低層次的重復競爭。

　　海外設廠要防替代效應

　　就在歐盟對中國光伏產品雙反深陷膠著之時，中國的光伏企業們紛紛加速了海外設廠的步伐，借此規避出口光伏產品的反傾銷和反補貼稅。去年10月8日，發改委批復了15個海外投資項目，涉及能源、金融、通訊、基建等領域。其中包括3個直接投資歐洲的光伏海外項目，有海潤光伏在羅馬尼亞投資建設122兆瓦光伏電站項目、聚能硅業在意大利和希臘投資建設光伏電站項目等。

　　導報記者從中電光伏了解到，該公司位于土耳其伊斯坦布爾的工廠上周末剛剛投產，是目前土耳其最大的一座光伏元件制造工廠，暫時只生產光伏元件，產能為120MW，預計到今年年底產能將擴增至300MW.

　　中電光伏還稱，如果歐盟對中國光伏產品反傾銷裁定，他們將會開始在土耳其生產電池片。由于勞工成本、產能低下等其他原因，土耳其工廠的制造成本“略微高于”中國工廠，但較低的運輸成本、能更快地運往周邊市場等將能平衡額外的成本。一旦歐盟裁定征收反傾銷和反補貼稅，那么海外工廠的成本優勢將尤為顯著。

　　根據媒體報道，英利有意在泰國設廠。英利光伏宣傳部王帥告訴導報記者，目前官方結果還沒有出來，他們不便發布更多應對措施，將會根據談判的進程和結果發布回應。

　　28日，阿特斯在公布了今年的一季報，阿特斯今年一季度的歐洲出貨量約占20%，同比減少1/3。阿特斯CEO瞿曉鏵稱，自2013年3月初歐盟對中國光伏產品進行登記以來，他們就開始從加拿大的組件裝配廠向歐盟提供組件。不過，第一季度從其加拿大工廠出貨到歐盟的組件數量還不太多，公司預計，第二季度出貨量將達30MW至40MW，約占預計出貨量的10%，主要分配給大客戶。

　　白明認為，中國光伏企業大規模海外設廠固然可以規避稅率風險，但同時要注意與國內的生產不要形成替代和競爭關系，否則就失去了走出去的意義，應當與國內的生產線互動、互補。

來源：經濟導報

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