多省份曬部門預算 “三公”經費“缺位”多

　　透明度并不與經濟發達程度成正比

　　中央80多個部門在4月中旬公開部門預算和“三公”經費之后，各省份也陸續公布其部門預算和“三公”經費。

　　據不完全統計，各省市公開這些信息有詳略之分，在學者看來，預算信息公開的背后，一定程度上體現了地方主要領導執政和預算管理水平的高低。

　　2011年，國家首次公開了中央各行政單位、參照公務員法管理的事業單位的行政經費支出情況，詳細公布了與“三公”經費支出相關的車輛購置數及保有量、因公出國境團組數及人數和公務接待等情況。

　　去年10月生效的《機關事務管理條例》更是規定，各級人民政府要定期公布“三公”經費的預算和決算情況。

　　尤其是今年全國“兩會”期間，李克強總理更是強調，在本屆政府任期內“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”，而且“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。

　　各省市乃至基層的預算和“三公”經費公開情況，則成為一個巨大的考驗。

　　公開“三公”經費動力不足

　　4月28日，湖北省級部門集中在省政府門戶網站“曬”出賬本，公開2013年部門預算。省級部門統一公開部門預算，在湖北省尚屬首次。

　　《第一財經日報》記者瀏覽所有預算報告后也發現，各部門的公開信息詳略差異較大，但涉及金額都是以“萬元”為單位，最小數額從幾十萬到數千萬不等。另外，在57個部門中，僅僅有兩三家公開了更受關注的“三公”經費。

　　《湖北日報》也引用中南財經政法大學教授、省統計局副局長葉青的話說，省級部門公開的預算仍需改善。“內容不統一，深度不夠，只有預算數，沒有執行數。”尤其，今年是中央各部門推進部門預算公開的第四個年頭，將“三公”經費預算隨同部門預算一并公開，湖北應朝這一方向努力。

　　有意思的是，葉青所在的省統計局也只是在預算中公開了2013年的“日常公用經費940.4萬元”等內容，并沒有涉及“三公”經費。

　　湖北省參事室和地礦局都公開了“三公”經費，其中后者的報告中說，“全局2013年安排的‘三公’經費以2011年部門決算數895.56萬元為基數，嚴格控制在限制指標之內，故2013年部門預算安排的‘三公’經費為895.56萬元。”

　　湖南省“三公”經費的公開情況則略好。在湖南省人民政府信息公開發布平臺上，40多個省級部門中，絕大多數都在公布預算報告的同時，也公開了“三公”經費。

　　復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠認為，不同省份“三公”經費公開情況的差異可能在于省內是否有明確的公開要求，如果做了明確而硬性的規定，公開情況可能就會比較好。

　　出國經費為零？

　　在湖南，公務接待費用支出、公務用車購置及運行費單項支出排在前列的是省質量技術監督局，分別是2387.3萬元、6551.76萬元，因公出國境費用湖南省旅游局較高，達173萬。值得注意的是，湖南省物價局的“三公”經費中公務接待費為69.09萬元，公務用車為201.4萬元，但其因公出國境費用為零，這是比較罕見的。

　　當然，這也不是唯一的例子。比如在新疆城鄉建設廳公開的“三公”經費中，預算總數為319.98萬元，同時說明“2013年財政部門預算未有安排我廳因公出國境經費”。

　　這個問題在2012年也被注意到，上海財經大學公共政策研究中心日前公布的《省級政府部門“三公”經費透明度特別評估》也提到，2012年新疆23個部門中有18個部門的“因公出國境費”方面均為零，只有財政廳、交通廳、國資委、體育局和地稅局5個部門有“因公出國境費”。課題組認為，這種現象再怎么解釋也不能讓人信服。

　　茍燕楠告訴本報記者，這種情況也不是完全不可能，一種情況是確實沒有出國境的安排，還有一種情況是有出國境的安排，但是費用由邀請方或者其他機構、部門付費。另外，還有媒體稱，目前公開的“三公”經費只是財政撥款的部分，還存在非財政撥款的“三公”經費沒有公開。

　　上海財經大學教授劉小兵在接受媒體采訪時就說，非財政撥款的“三公”經費不公布有問題，因為“這些都是公權力取得的錢”。

　　有快有慢

　　另外，值得一提的是，記者查詢的十多個省份中，“三公”經費公布情況較好的和公布較差的與該省的經濟發展情況沒有直接關系。

　　比如，四川省把2012年和2013年“三公”經費放在一個統一的網站，非常便于查詢。而去年經濟總量超四川一倍的山東省，則尚未有大的動作。

　　4月初，在山東省政府第一次廉政工作會議上，山東省委副書記、代省長郭樹清表示，今年山東要向社會公開省級“三公”經費預算總額，省直各部門除少數因涉密不宜公開的，都要公開部門預算及“三公”經費預算，在縣級政府探索實行接待經費公開。

　　但山東也有詳細公開“三公”經費的，比如山東煤礦安全監察局，在2012年底就公開了部門預算的說明：2013年預算更新購置先報廢后購置安監執法車輛7輛，其中，局機關使用財政專項資金購置1輛越野汽車25萬元。4個監察分局購置5輛小轎車全部使用省財政補助經費，其中：魯中分局1輛；魯東分局1輛；魯南分局1輛；魯西分局2輛。山東煤礦安全培訓中心購置1輛小轎車使用經營收入資金.

　　茍燕楠分析，各省公開“三公”經費的情況差異較大。從本能上說，人們都不太樂于被約束和監督，但現在有一些地方做得很好，這說明觀念在進步。

　　“預算管理水平好才愿意公開，這更展示出執政的水平高低。”（田享華 王一茹）

來源：第一財經日報

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