民資面臨四大困難 需積極引導

“新36條落地，包括42項民間投資實施細則出臺，有了一個好的開始，邁出了實質性的一步。然而，民間投資要取得實質性效果的關鍵是需要進一步提高認識，并要有吸引力的重點項目突破。”國家發改委投資研究所所長張長春說。

　　民間資本面臨四大困難

　　他向記者表示，市場需求受危機影響較小、收益較好的能源、金融、電信、軍工領域，對民間資本吸引力強。因此，可以在這些領域選取幾個典型民間投資企業進行協調、鼓勵，并對過程和結果進行宣傳，發揮典型案例的示范效應。此外，可以對已出臺實施細則的落實情況進行檢查、督導。

　　與此同時，他也直言，民間資本可能面對的困難有四：一是與原國有或國有控股企、外資企業競爭；二是部分領域可能要有長期“忍受”投資收益率較低的思想準備；三是民間資本自身實力方面，大部分民間資本與資金技術密集度高的行業特征要求之間的差距；四是行業領域內多年形成的一些體制機制性障礙和做法。

　　“前面三點決定了要理性看待基礎設施、公共設施領域擴大民間投資，即使想讓它進，收益、風險問題也可能使民間投資十分謹慎。后面一點需要深化改革，特別是一些比較大的配套性的改革。”張長春說。

　　需民間資本“異軍突起”

　　國家統計局數據顯示，今年上半年我國GDP同比增長7.8%，創下自2009年一季度以來的最低水平。在投資、外貿、消費“三駕馬車”之中，投資仍被寄于穩增長的主角。但是，一味地加大政府投資，其副作用已經讓中國傷不起，急需民間資本的“異軍突起”。

　　“此次42項實施細則的制定出臺，亮點頗多，如銀行：調整村鎮銀行主發起行最低持股比例。一是村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低為15%，當村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行持股比例還可以調整；又如放寬了民間資本投資鐵路建設的領域，在投資范圍上對民間資本沒有限制……可以說是邁出了實質性的一步。”張長春說。

　　“但民間投資要取得實質性效果，其的關鍵是需要進一步提高認識。”張長春坦言，“這不僅僅是眼前的考慮，鼓勵民間投資也是完善初級階段的基本經濟制度，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局的需要，是推進經濟結構戰略性調整的需要。”

　　要先找好項目破題

　　國務院常務會議日前召開，聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況匯報時表示，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目，發揮示范帶動效應。對此，各方都非常關注。

　　張長春認為，政策出臺與政策執行是兩碼事，執行起來更困難。從以往情況看，制約民間投資發展的關鍵主要不在政策，而在各地、各領域的實際操作上。這些制約民間投資的因素主要來自認識和觀念、體制機制，而這些因素短期內難以有大的改觀。

　　“在目前情況下，重點項目是解決問題的突破口和抓手，但由于涉及具體的部門和地方政府，重點項目的真正落地還依賴于多方努力。”張長春，民間資本是逐利的，如果項目的投資回報率不具吸引力，民間資本熱情不高，就達不到效果。

　　張長春建議，要選取有對民資有吸引力的項目“破題”。目前來看，受市場需求受危機影響較小、收益較好的能源、金融、電信、軍工領域，對民間資本吸引力強。

　　因此，“可以在這些領域選取幾個典型民間投資企業進行協調、鼓勵，并對過程和結果進行宣傳，發揮典型案例的示范效應。此外，可以對已出臺實施細則的落實情況進行檢查、督導。”張長春說。

　　記者從河南、廣東等省發改委獲悉，目前已經有一批項目向民間投資公開招標。其中，河南省首批篩選推出49個重大項目向民間資本開放，這些項目單個項目總投資均在2億元以上，包括投資21億元的禹亳鐵路許昌東至靈井段改擴建工程、投資15億元的滎陽市集中供熱工程二期工程、投資15億元的新密市生活垃圾無害化綜合處理工程等。（于祥明）

來源：上海證券報

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