逾90家中央部門公開決算曬"三公" 專家解讀

截至19日下午19時，92家中央部委在其網站上公開了2011年度部門決算及“三公經費”等情況。

　　這是中央部門繼去年首度向社會公開“三公經費”之后，第二次向社會公開“三公經費”預決算情況，并首次分部門公開行政經費。

　　與去年相比，今年公開有哪些亮點？如何更好地回應百姓期待？新華社記者在追蹤各中央部門公開內容的同時，采訪了業內權威專家。

　　一日公開逾90家公開更加迅速集中

　　與去年中央部門首次公開“三公經費”持續時間較長不同，今年各中央部門在19日當天“爆發式”集中亮相。截至19日下午19時，已有92家部委在其官方網站上公開了部門決算及“三公經費”等情況。

　　按照有關規定，今年6月30日全國人大常委會審查批準2011年中央決算后，財政部要在20日內批復中央部門決算，中央部門收到財政部批復后陸續向社會公開決算。

　　財政部有關負責人指出，今年中央部門是在收到決算批復后向社會公開決算等相關信息，公開更加迅速集中。

　　財政部財科所副所長白景明對記者說，如果說去年首度公開“三公經費”是一次改革探索的過程，今年的“三公經費”公開在總結去年經驗基礎上實現了更大進步。

　　“同時同步集中公開，并且大部分出現在部門網站的顯著位置，中央部門今年公開的態度更值得肯定，更顯規范與及時，有助于公眾更好了解情況，化解疑問。”白景明說。

　　“三公經費”亮“細賬” 更好地讓百姓了解和監督

　　查看已經公開“三公經費”的部門網站，一系列細化公開的舉措引發關注。

　　“與上半年公開部門預算一樣，此次各部門決算公開不僅統一了格式，而且內容更加細化，普遍增加了部門職能、機構組成等說明性材料，有的還提供了一年來的事業成效，更方便公眾對比了解情況。”白景明說。

　　值得關注的是，今年在“三公經費”細化上亦有突破，比如詳細說明了與“三公經費”支出相關的車輛購置數及保有量、因公出國境團組數及人數和公務接待等情況。

　　“作為預決算公開的突破口，‘三公’經費公開逐步細化說明，有助于更好地接受百姓監督，這樣政府在預算執行過程中的隨意性就會得到遏制。” 中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文說。

　　此外，今年相關部門在決算公開的文字說明中增加了名詞解釋，對預決算、財務管理和會計核算方面的專業名詞進行了說明，對“三公經費”、行政經費的概念進行了解釋。

　　白景明指出，向公眾解釋“三公經費”的概念，告訴大家單位公車支出涉及公車購置及租賃費、燃料費、維修費、路橋費、保險費、安全獎勵費等方面，在回應社會質疑的同時，有助于社會公眾更清晰地解讀公開的數字背后的信息。

　　部門行政經費首亮相內容更全面

　　除了向社會公開“三公經費”預決算，今年中央部門決算公開的表格也由2張增加到6張，內容更加全面。

　　與去年相比，今年中央部門決算公開一大亮點是各行政單位、參照公務員法管理的事業單位的行政經費首次向社會公開。

　　財政部有關負責人介紹，去年僅在公布2010年中央決算時向社會公布了中央行政經費的總數，今年在繼續公布總數的同時，首次公開了各行政單位、參照公務員法管理的事業單位的行政經費支出情況。

　　不過，記者仔細梳理各中央部門網站發現，在公開部門決算的部門中，并非所有部門都公開了行政經費。

　　對此，財政部有關負責人指出，這是因為行政經費專指行政單位、參照公務員法管理的事業單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的費用。行政單位主要包括政府機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關等，參照公務員法管理的事業單位主要包括銀監會、證監會、保監會等。因此，不屬于行政經費統計范圍的部門和單位，就沒有行政經費的公開內容。

　　職責任務不同部門“三公經費”存差異

　　目前各部門“曬”出的“三公經費”賬單，從不足百萬到超過20億元，不同部門間差異很大。

　　“部門職責不同，‘三公經費’會存在差異，這是正常現象。”白景明說，有的部門職能特殊，用車較多，如公安部，執法用車很多；有的代表政府外交活動很多，如商務部，出國費用會相對多一些，因此不宜直接就數字簡單作比較。

　　此外，不同部門人員數量不一，也導致“三公經費”產生差異，特別是實行垂直管理的單位，由于財政供養人員較多，其“三公經費”相對較高。

　　白景明指出，此次不少中央部門不僅公開了財務收支數據，還對部門職能和單位構成、對支出的具體用途等信息也進行了解釋，這樣社會公眾在面對不同部門決算數據時，就能結合部門的實際情況作出更為客觀的判斷和評價。

　　“比如，有的部門是中央垂直管理單位，支出規模是由幾千個單位匯總而成，支出金額較大是一種客觀事實。”白景明表示，部門支出是否正當、合理，要結合部門工作職能、承擔的任務、機構設置和人員數量等實際情況綜合分析判斷。（韓潔 安蓓 徐蕊）

來源：新華網

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