發改委擬開重額罰單懲治銀行違規收費

　　“一些銀行因為違規收費，近期可能會被發改委處以重罰。”3月6日，多位銀行人士向本報記者透露。

　　上述銀行人士透露，由于一些中小企業反映銀行收費過多過濫，去年年底發改委對部分地區銀行業展開收費試點直查，并對某國有銀行溫州分行、某股份行溫州分行以及另一國有銀行漢口支行進行處理，其中某國有銀行溫州分行存在的違規收費行為較為嚴重，涉及金額約數億元。

　不過對銀行業而言，這場檢查風暴卻才剛剛開始。一家股份行江蘇分行負責人表示，去年年底的試點檢查后，今年3月發改委還將在全國范圍內展開銀行收費檢查，可能會覆蓋各地一級分行，還有可能延伸到二級分行。銀行收費還將被列入國務院糾風辦今年糾風工作的重要內容之一。不僅如此，4月份銀監會也將對他們展開檢查。

　　多方檢查已令銀行業面臨較大壓力。一些監管專家認為，亂收費背后實際上存在利率體制等方面的深層次原因，如果僅僅是行政式大整頓，則可能頭痛醫頭、治標不治本。

　　擬開重額罰單

　　去年10月，國務院總理溫家寶在浙江調研時強調，要明確將小微企業作為重點支持對象，尤其提到要清理銀行不合理的收費和保證金存款要求，查處違規行為，切實降低企業信貸資金成本。

　　“在這樣的背景下，發改委開始對部分地區銀行展開試點直查。”上述銀行人士透露，這次試點檢查主要針對銀行對小微企業貸款收費，以及其他的中間業務收費，例如賬戶管理費等，“不過檢查的結果不是很樂觀。”

　　記者多方求證，發改委針對上述三家銀行檢查后，發現某國有銀行溫州分行存在約4億多元的違規收費，如按照價格違法行為行政處罰的相關規定，可能在沒收違規收費后，還將處以1-5倍的罰款，由此可能涉及近數億資金。

　　由于數額較大，發改委在處罰前可能還會與銀行進一步進行事實確認，銀行也會展開申辯工作，最終處罰結果仍不得而知。

　　去年11月發改委對擅自推遲取消密碼掛失費的興業、郵儲等銀行罰款總共580萬元。不過預計這次的罰款數額將遠大于此。

　　事實上，發改委針對銀行業收費的檢查才剛剛開始。今年2月中旬，發改委在杭州召開了部分省市商業銀行收費檢查工作座談會，相關官員提出今年開展全國銀行檢查工作要快、準、穩，著力查實銀行收費違規問題，切實減輕企業融資成本。

　　“最近我們已開會部署，迎接發改委的檢查。”上述股份行南京分行負責人表示，從總行到分行已將此作為近期重點工作之一。

　　此外，銀監會已向各家銀行下發整治銀行業金融機構不規范經營的通知，對銀行在業務轉型過程中的違規收費進行專項整治。目前各家銀行已收到文件，并將展開自查活動。銀監會要求各家銀行在3月底前出具自查報告，隨后對銀行進行檢查。

　　畸形考核與畸形收費

　　一個分行的不合理收費就高達數億，令人咋舌。記者暫時難以獲得其違規的具體細節，不過知情人士表示，這幾家銀行的違規收費情況不一，上述國有銀行溫州分行一些收費觸及了相關部門明令禁止的行為，因此處罰力度可能會比較大。

　　今年2月，銀監會、央行、發改委共同起草了《商業銀行服務價格管理辦法征求意見稿》以下簡稱《辦法》，向社會公開征求意見。

　　此前針對圍繞貸款滋生的各類違規收取服務費問題，銀監會已提出“不準以貸轉存，不準以貸收費，不準存貸掛鉤，不準浮利分費，不準一浮到頂，不準借貸搭售，不準轉嫁成本”。另外，銀監會還要求各家銀行做到“四公平”，即在貸款業務辦理過程中，銀行要做到“合規收費、以質定價、公開透明、減費讓利”。

　　“我們在自查，有些收費也已退回給中小企業。”一位銀行人士表示，輪番的檢查和社會輿論已令他們面臨較大壓力。同時，他們又面臨每個月壓在頭頂的利潤指標、市場占有率、業績排名等名目繁多的考核。

　　在中小企業面臨生存困難，以及銀行業巨額利潤的事實前面，銀行收費整頓顯然存在一定的意義。然而，一些業內人士認為，如果僅僅是運動式的整治，其效果未必如意。實際上，亂收費背后存在更深層次的原因。

　　上述銀行人士表示，近兩年銀行業為了增加中間業務收入，減少資本占用，加大了一線工作人員中間業務的考核力度。銀行對小微企業收取的財務顧問費、額度使用費等，很大部分實質上是利息轉收費。

　　“中間業務收入考核占了很大一部分。比如我們放1億貸款，利率上浮10%，我們的績效工資也就1萬元，但如果是轉化為中間業務收入，那么對客戶經理的獎勵則可能是千分之幾，力度要大很多。”一家國有銀行客戶經理表示。

　　另一股份行人士透露，該行對不占用資本的中間業務收入，對業務員的考核獎勵達到10%，占用資本的中間業務收入則是5%左右。

　　在畸形的考核背后，更大的原因還在于去年銀行業實行信貸額度控制，導致市場上信貸供需嚴重不平衡，進一步推高了資金價格，也使得銀行有條件進行各種收費。

　　“高利潤、亂收費是利率體制等多方原因，而不僅僅是銀行的問題，要真正解決問題還需深層次改革。”一位銀行監管專家認為。

來源：21世紀經濟報道

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