我國明確不參與歐盟排放交易，多國醞釀反制措施

繼1月1日歐盟征收航空碳排費正式實施后，歐盟又進一步啟動注冊機制，歐盟強征“買路錢”正步步逼近。對此，中國民用航空局近日正式出臺措施，禁止中國境內各運輸航空公司未經政府有關部門批準參與歐盟排放交易體系。

　　專家認為，歐盟此舉遭到多國強烈反對，各國均在醞釀反制措施，最終由各國重新談判確定規則的可能性較大。而由“環保”大棒筑起的新貿易壁壘成為未來國際航空市場競爭的又一“雷區”，需引起我國民航界的高度重視。

　　我境內航空公司不得參與歐盟排放交易

　　根據國務院授權，中國民用航空局于近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

　　中國民航局有關負責人昨日表示，歐盟單方面立法將進出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯合國微博氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關原則和規定。此前，中方已通過雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達關切，反對歐盟將他國進出歐盟的國際航班納入排放交易體系，主張在聯合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下通過充分協商解決國際航空排放問題。

　　這位負責人說，中方希望歐方從應對全球氣候變化、國際航空可持續發展和中歐關系大局出發，正視中方關切，本著務實和建設性態度，加強溝通和協調，找到雙方都能接受的妥善解決辦法。此外，中方也將根據事態發展考慮采取必要措施維護本國民眾和企業的利益。

　　碳稅難題未解，環保問題影響長遠

　　柴海波微博告訴記者，此前，美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，目前，中航協保留法律訴訟的權力，正在為訴訟做準備。

　　歐盟征收航空碳稅的問題仍處于僵持階段。中國民航干部管理學院副教授鄒建軍說：“歐盟強征碳稅問題已經上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨參與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現。”

　　“這一事件的最終解決將主要依靠政府外交和貿易手段。”民生證券分析師張琢在報告中指出，國內航空企業不會采取提價方式轉移成本，我國也可以效仿歐盟采取反制措施，向歐盟航空業收取碳排放稅，航空公司利潤不會因此受到較大影響。

　　鄒建軍認為，目前，美國、俄羅斯、中國都采取了統一的行動，這使得歐盟很難單獨提出不讓哪國航空公司飛機起降，因為一旦歐盟采取行動，其他國家也會有對等的制裁措施。“然而，即使歐盟征收碳稅未能實施，排放問題也不會就此擱置，最大的可能是各國重新談判，或者在各方支持下國際民航組織強勢介入，達成一個全球統一解決方案。”

　　歐盟強征碳稅的目的不僅在于環保，更主要的是掌握了航空市場主導權。中國航空航天大學法學院教授董杜驕認為，通過航空碳稅標準的制定，歐盟不但獲得了經濟利益、占領了環保制高點，也在某種程度上控制了航空運輸業和制造業領域的市場蛋糕分配權。這對于正在走向國際市場的我國航空公司而言，無疑增加了一道門檻。

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