證監會牽頭建立多部委聯席會議制度

國務院近日發布《國務院關于同意建立清理整頓各類交易場所部際聯席會議制度的批復》，批復同意建立由證監會牽頭的清理整頓各類交易場所部際聯席會議制度。其中部際聯席會議成員共26名，證監會主席郭樹清為召集人，聯席會議成員包括中央宣傳部副部長孫志軍、發改委副主任朱之鑫等，證監會副主席姚剛、主席助理姜洋也在會議成員之列。

　　近幾年，我國商品市場發展迅速，市場對于產權交易及股權交易需求不斷擴大，一些地區以金融創新之名，陸續批準設立了大宗商品中遠期交易、文化藝術品交易以及產權交易等等各類交易場所。由于交易信息不透明、管理規則不統一，在交易場所審批和實際交易過程中違法違規問題日益顯現，部分交易所出現了價格操縱、股東違法違規、侵吞客戶資金、卷款逃跑等事件。不斷暴露的風險引起了社會各方的廣泛關注。

　　據不完全統計各類交易所已超過300家，交易產品涉及種類超過數百種，包括農副產品、藝術商品、醫藥產品、金融產品等等。中央財經大學教授賀強表示，各類交易所在地方大規模出現，有著流動性泛濫的土壤，有著實體經濟投資難的背景，有著地方政府對金融中心的訴求，有信息物流配送不暢的環境，也有商品自身金融化的沖動。

　　其中，以文化藝術品作為交易標的的“文交所”，因其瘋狂制造資產泡沫成為人們普遍詬病的對象。2011年初，天津文化藝術品交易所用“藝術品股票”刮起的一股財富風暴引發了大量資本的瘋狂追逐。業內專家表示，投資人用份額的方式分割擁有藝術作品，其目的并不在藝術品本身，而是為熱錢開一個搏殺的場地，不但背離了藝術品投資的一般規律，其結果也將沖擊整個投資市場和金融秩序。另外，貴金屬交易所、大宗商品電子交易市場等各類交易場所也因運營模式混亂、交易信息不透明、投機性過強引起了輿論的高度關注。

　　“對交易所清理整頓的工作非常必要”，中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示，很多商品期貨交易所發展較快，但在監管分工上并不明確，造成投機性大，風險性大，社會影響性大。像天津文交所這樣的交易所，打著金融創新的名義，把一個不能份額化、證券化的品種集中競價，進行交易，甚至設立交易所。這些交易品種，實際上已經進入了證券的范圍，但目前在這方面管理都是盲點，因此也蘊含著巨大的社會風險。

　　“這些問題如發展蔓延下去，極易引發系統性、區域性金融風險，甚至影響社會穩定”，對于交易所的亂象，監管層指出。

　　2011年11月24日，國務院發布《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，要求建立由證監會牽頭，有關部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯席會議”制度，并明確要求各地方政府在2011年底前上報整改方案。由此，一輪針對交易所亂象的整頓行動正式展開，各類整改措施相繼推進。

　　針對國家清理整頓各地交易所的舉措，業內專家建議，對于遠離現貨的虛擬交易所、給現貨交割故意設置門檻的交易所、成為交易所會員門檻極低甚至沒有門檻的交易所應該被淘汰。不能忽視交易所體系的金融屬性，要有一個統一的監管體制，無論監管層面還是市場操作都需要整體的布局，如果布局不合理，市場相應的定價權就無法生成，這也是當下整頓的目的所在。

來源：證券日報

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